本刊记者 顾楠|文

1月28日，工业和信息化部组织召开“重点稀土省（区、市）和企业工作会议”。 这次会议是我国在稀土领域做出一连串重要举措的结点上召开的一次重要会议，引起各方关注。

1月28日，工业和信息化部组织召开“重点稀土省（区、市）和企业工作会议”。工信部副部长苏波出席会议，并做《规范管理、转型升级，实现稀土行业持续健康发展》的主题报告。国家发展改革委、公安部、国土资源部、环境保护部、商务部、海关总署、税务总局、法制办、证监会等部门，重点稀土省（区、市）工业主管部门、六大稀土集团、重点稀土企业、科研机构、行业协会等单位负责人共100余人参加了会议。会议除了总结稀土行业开展的主要工作与成效外，还分析了行业发展面临的新形势和存在的问题等，进一步明确“十三五”和近期工作的方向和要求，部署2015年主要任务和重点工作。

聚焦稀土工作会议

这次会议是我国在稀土领域做出一系列重要举措的结点上召开的一次重要会议，引起各方关注。

稀土焙烧

苏波在会上表示，《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》下发以来，有关部门、地方政府和重点企业密切配合、狠抓落实，较好地完成了文件提出的大部分工作任务，落实了稀土行业管理机构，完善了稀土开采、生产、流通等环节的管理政策，形成了以大型稀土集团为主导的行业发展格局，企业资源利用、环境保护和高端稀土应用技术水平大幅提升，打击违法违规工作持续开展并取得实效，稀土发展多元化的格局初步形成，2011～2014年稀土行业累计实现利润440多亿元，同比增长3倍以上，稀土产业发展步入了新阶段。

苏波强调，在2015年底前，六大稀土要整合全国所有稀土矿山和冶炼分离企业，实现以资产为纽带的实质性重组。六大集团要加强相互协作和创新能力建设，不断开发新产品，引进先进技术和高端人才，加快发展高端应用产业，培育核心竞争力。

由此，从2012年开启的稀土行业整合大戏即将迎来新的高潮。

整合后的北方稀土集团以轻稀土为主，南方稀土集团以重稀土为主。在稀土整合之后，6家稀土企业已经整合了66本采矿证和99家冶炼分离企业。此次大整合是在以往整合的基础上再进行一次大换血。按照工信部的指示，整合后的稀土集团将实行采矿与冶炼分离。整合完成后，稀土行业“零、散、乱”现状有望得到彻底改变，行业逐步走向规范化。

其实，在整合行业之外，稀土企业重组背后有着更为深刻的国际原因。几乎就在国内宣布六大稀土集团重组的同时，商务部宣布取消稀土出口配额政策。

稀土配额取消之后

中国取消稀土配额政策，源于此前世贸组织（WTO）对中国的判决。2012年，日本、美国、欧盟联合向世贸组织提起贸易申诉，认为中国在稀土、钨、钼出口方面存在着歧视政策。2013年，世贸组织公布了对中国不利的终裁报告结果。作为世贸组织的成员国，中国必须遵守相关规定。摆在前面的只有两条路，一是取消出口配额限制，在放开市场的同时进行稀土产业重组，以期提高话语权；二是取消稀土出口关税。

中国首先取消了出口配额限制。这是因为，近年来稀土价格走低，外需持续低迷，稀土出口配额一直未到顶，这样显得政策十分多余。2013年，商务部设定的稀土出口配额指标为31001吨，但实际出口额仅22493吨。2014年的出口配额为30610吨，但截至2014年11月底，实际出口额仅为24680吨。

尽管稀土是武器装备、智能手机、新能源汽车的关键性原料，但日本等技术强国近些年一直在寻求新材料以替代稀土，减少对中国的依赖。稀土进口国实行多元化的产品替代也在降低稀土价格。此外低迷的一个重要原因是，自2008年经济危机开始，国际需求就一直减弱。

商务部新闻发言人沈丹阳表示，取消稀土配额是统筹国内国外两个市场、两种资源的一项具体贸易政策选择，是配合国内稀土等资源类产品管理制度改革的一项措施，同时也是综合考虑世贸组织相关裁决执行所进行的一项政策调整。

他表示，中国将继续以符合世贸组织规则的方式来加强对资源类产品的保护，促进资源和环境保护，维护公平竞争，实现可持续发展。

近年来，为了有效保护和合理利用稀土等相关资源，规范行业市场秩序，转变发展方式，实现资源类产业转型升级，中国政府充分利用经济和市场手段，采取一系列举措，加强和改善稀土等产品的出口管理，促进稀土行业持续健康发展。

此次，六大稀土集团重组也是中国为保护国内稀土资源、提高国际稀土话语权落下的棋子之一。与南车、北车合并相似，稀土集团合并也是为了中国稀土产业更好的走出去。预计整合之后的“超级”稀土集团将享受到更多的生产配额、新增采矿证等政策优惠。

对于行业的发展，苏波在稀土工作会议上表示，要大力发展高端应用产业。通过财政资金、产业基金、上市融资等渠道支持高端应用产业发展，引导金融机构和社会资金投向稀土高端技术研发和产业化；支持稀土企业主动参与新能源汽车、工业机器人、污染防治等领域企业的新产品、新技术设计开发，逐步实现全行业生产智能化。

出口关税也将取消

相比于稀土配额取消后的影响，外界更为关心的是稀土关税会执行到什么时候，因为后者对稀土企业乃至整个稀土市场的影响更大。

1月21日，在商务部2015年第一次例行发布会上，商务部新闻发言人沈丹阳表示，根据国内外市场发展情况的变化，经国务院批准，商务部决定从2015年1月1日开始取消稀土出口配额管理，并保留出口关税，直到2015年5月2日。

这意味着在稀土配额正式取消后，外界关注的何时取消稀土关税第一次有了明确时间表。

此前有消息称，取消稀土出口关税后，我国很有可能采取征收资源税按价计征的方式，北方轻稀土的资源税将在22%，南方离子矿的资源税在35%。不过业内人士称，如果资源税过高，可能不利于下游消费。企业希望资源税按15%至20%比例征收。

目前，包括五矿集团、中铝公司、广晟有色等国内6家大型稀土集团已经先后获得了工信部的备案批文，相关整合工作也迈入快速通道，今后稀土产业从生产、销售、流通到出口都会更加规范有序。此外，自2011年5月以来，国家相关部门已连续4年开展稀土“打黑”专项行动，特别在2014年，工信部等8部委联合开展打击稀土违法违规专项行动，也一定程度上抵销出口配额和出口关税取消的负面影响。

值得关注的是，提高稀土资源税，将是填补稀土关税取消后的政策“缺口”。不过，让外界担心的是，这可能让已经有所好转的“黑”稀土流通问题再次死灰复燃。

稀土分析师杜帅兵分析，“稀土资源税提高后，影响的是稀土的分离成本，具体是将使正规稀土企业的生产成本大增，而游离于政策之外的非法稀土生产企业因为有成本优势，可能更为猖獗。”为此，大力度打击稀土私矿，减少市场供应量，还将是未来工作的一大重点。另外，通过大集团整合，也会进一步对稀土行业进行全面管理。

在这次稀土工作会议上，针对国内稀土违法违规行为，苏波表示，政府相关部门将要深入打击，层层落实监管责任，通过稀土专用发票、举报线索等及时查处稀土非法开采生产、买卖非法产品、偷逃税费等违法违规案件，对存在问题的企业和个人严肃查处。同时，相关部门要加强稀土生产和流通管理。严控新上稀土矿山开发和冶炼分离项目，严格生产总量控制管理。并继续完善行业管理政策法规。抓紧完善出台稀土资源税改革方案，以符合世贸组织规则的方式，实现对稀土资源的有效保护和合理开发。