文/付 仲

打好“统筹牌” 形成区域化党建新格局

文/付 仲

随着农村综合改革和“三化”互动统筹城乡的不断深入，党在农村传统的组织体系、服务方式表现出诸多不适应，党组织的凝聚力和战斗力受到了影响。因此，农村基层党组织必须改革组织体系、优化运行机制，整合资源发挥最大效益，统筹区域服务着力凝心聚力，形成以党组织为核心的协同共治管理格局。

统筹服务组织，服务主体由“各自为政”向“群策群力”转变。江安县围绕区域发展统筹组织设置，按照地域相连、基础相似、产业相近、服务相通的村成片组团、抱团发展的思路，整合区域内各类党组织，统筹多个村、专合组织、企业共建片区党总支，引领区域抱团连片共抓产业、共建新村、共享服务、共建和谐，实现数量建党到质量建党的提升。围绕服务功能统筹班子配置，选派1名乡镇党委班子成员兼任片区党总支书记，1名实绩突出的村支书作为总支副书记，其他村、社会组织、企事业单位等党组织负责人共同组成班子。围绕服务需求确定职能职责，把组织建设与产业发展、社会管理、服务群众紧密结合，组建以片区党总支为核心，社会组织、专合组织等为辅助的议事决策机构，下设产业发展、新村建设、党群互助等多个服务组，形成整体合力。

统筹服务资源，服务要素由“零散分散”向“集中整合”转变。江安着力优化区域服务平台，按照便于群众办事、便于作用发挥的原则，整合项目资金1500余万元，新建、改建28个300平方米以上的标准化区域党群服务中心，为党员群众提供党务、政务和社会事务“一站式”集中服务。优化区域服务资源，按“一区域一规划一特色”的思路制订区域发展规划，由原来各村为阵向区域内信息互通、人才互动、产业互联深度整合。怡乐镇丰产片区党总支统筹规划，重点发展“蔬菜（水果）+生猪”循环农业，“怡乐”牌大葱、“盛丰”牌葡萄等农特产品畅销省内外，提升了区域经济竞争力。同时，优化区域服务队伍，统筹组建“产业带头人、农村实用人才、党务工作者、党员志愿者、安全应急”五支联合服务队，实施镇村干部队伍源头建设“五步递进”培养，着力把农村青年培养成为“新型农民-党员-村组干部-村党组织书记-乡镇干部”。目前，全县规划重点培养储备新型农民2000名、党员200名、村组干部100名、村党组织书记50名、乡镇干部5名。

统筹服务机制，服务方式由“条块分割”向“整体联动”转变。在实践中，江安建立了村党支部、片区党总支、乡镇、联系县级部门四级组织服务联动机制，形成四级共商组织建设、产业发展、民生民本、安全维稳等工作服务机制。阳春镇组建区域党组织后，党员、群众的大局意识、发展意识、法治意识明显增强，2014年在完成大量企业用地、城市垃圾场用地等征地拆迁工作中实现了零舆情、零上访。围绕加快农村小康，构建“五户联帮”增收致富服务机制，以区域产业大户和党员干部户为带动，以三留守家庭户、贫困家庭户、问题待办家庭户为互助帮联小组，做到生产生活互助、信息技术互联、发展项目互商、资金投入互帮、思想工作互做。同时，建立服务保障联动机制，县委出台《统筹区域资源推进区域化党建加强基层服务型党组织建设的意见》，明确每名县委委员联系1至2个乡镇，并将区域化工作纳入县委对乡镇、部门党组织书记党建工作述职和党建考核重要内容，提高了区域化党建工作的实效。

（作者系中共江安县委常委、组织部长）

本栏责任编辑：王佳眉