焦喜便，王 锋，牛 静

以民主为界域管窥体育发展改革

焦喜便，王 锋，牛 静

改革开放让中国在社会进步、经济发展上都紧跟世界节奏。而在体育领域，竞技水平的提升及理念制度的革新也是其表征体现。从洛杉矶奥运会中国功勋运动员许海峰“第一枪”到北京奥运会中国体育成绩位列前茅，中国体育经受了太多的困惑与思考、发展与改革。在体育发展中，民主的融入让其发展更为稳健。有鉴于此，本论文着重将民主界域作为理论研究核心，对体育发展进程中民主表征进行分析陈述，从而夯实体育发展改革研究理论体系；在此基础上，对我国体育民主发展中存在的问题进行问诊，寻根溯因，尝试性寻索民主界域下体育改革良法，进而为体育民主发展问题解决形成有效借鉴。

民主界域；体育发展；改革；策略

社会的发展进步催生了经济的繁荣，不过这也淡化了人们对国民身体素质孱弱状态的关注。现代体育民主发展离不开民众的积极参与，这也是民主理念所限。而环视周遭，“竞技体育”的重视让体育成为了少数人博取名利或者比拼高下的工具。我国在民主体育领域，发展则存在较大落差。以民主为界域引导体育发展改革，可以让体育真正成为人类素质、素养提升的平台与方式。

1 民主界域内涵

体育层次民主，是以大众参与为主要形式，淡化职业性与竞技性，服务大众，服务社会。这样民主体育在发展中形成了固有的构建模式：承办体育由政府、各类组织及个体完成，其开展形式多样，使国民体质最大幅度提升，体育文化更加丰富。体育民主不再是让参与者登上竞技舞台，要坚决摈弃“应赛体育”的怪圈。而过度强调应赛体育则会更加让体育发展趋于片面与极端。另外民主体育的发展也决定了其与社会发展、个体需求存在着较大的内在联系与互动关系。

民主参与范围层次上来说，机关单位体育活动、乡镇体育活动、部队学校体育活动及训练等均涵括在民主体育活动中。民主体育须是民众自愿参与，不论活动形式大小，参与自由、权利平等、互助交流。美籍体育家C·H·McCloy认为对体育活动进行预设，要融入民主合作，必须以服务社会生活为健康发展意旨。民主体育绝不能脱离生活实际，继承传统体育精髓，吸收世界体育经验，形成适合本国国情的体育形式。

2 探析体育与民主发展定位

体育民主发展受影响于社会民主化导向[1]。同时更折射了生活所倚赖的社会环境和谐程度及人民意志水平。体育作为人类生活重要的组成部分，一方面直接参与了民主发展的促进，体现出明显的发展特性；另一方面对人类体育活动中民主的界域定位也有较大帮助。

2.1 民主界域下体育发展特性

体育活动强调活动主体在参与中要有对抗性与竞争性，存在密切的语言或肢体语言交流，是综合多种参与竞争形式的群体性行为。而在民主界域下，体育发展则显得更加广泛与独立，其发展呈现出多种特性。

2.1.1 规范强制化 体育运动在人类生活中价值提升的规范性决定了运动的趣味与质量。民众参与体育活动时对体育社会行为有一定的约束与塑造作用。而将文化作为视角深掘体育中存在的运动规则、精神内涵及典型性个体作风，彰显出体育在“公正、公开、公平”导向下发展的社会民主感召力。物质生活的富足牵引了精神生活的追求，体育运动也在人们的需求中而逐步转变其固有项目、固有形式、固有规则，不断适应民主主体而产生新颖的体育项目与规则。但这些规则仍然是强制性的。正是由于强制性，许多抱拥着民主意识的体育参与者才更有竞争思维，继而从体育精神熏陶转为生活行为规范与高效。

2.1.2 发展教育性 体育是参与者在肢体活动及相关认知中获取身心培养的教育行为。在民主发展的今天，体育更加体现出其作为教育主导者的功能。体育的发展，对传统运动经验提出了挑战，又引导参与者调整个体行为，逐步适应变化而形成新的运动经验体会。这点在世界乒联对乒乓球比赛规则的改变体现较为明显——乒乓球运动实体由小向大转变，而固定国家参与人数则由无限制到限定人数变化。基于此教育功能，体育在民主的指向下，正在发展向民主化与大众化，体育成了民主需求的改造工具。在不断转变着的个体行为与适应能力中，体育的引导与规范功能体现无遗。

2.1.3 竞争情感化 社会心理平衡决定了社会情感倾向性[2]。就像恒大模式下的足球狂热，C罗领衔的全球皇马效应等。这些事例足以能够说明体育对个体人或群体人情感产生较大影响。体育运动并不会总如情感倾向一样，其竞争结果的未知性让人们对其关注更加普遍与密切。当然民主在体育运动中遭到扼杀，体育运动本身也就变得不纯粹。这也势必会对投入较多情感的个人主体产生不可估量的影响。而一旦某种区域性集体情感因素掺杂在体育运动中，如国际级别比赛，那么其结果将是该群体最为关注的。人们往往将对本民族及本国家的热爱浓缩于热烈的期盼中，这也对比赛组织者提出了更高要求。组织方要充分考虑民主影响力，在比赛预设及判裁过程中坚决践行民主公正。

2.2 体育发展下民主界域定位

2.2.1 强烈的参与意识 要想对所关注运动有较为深刻的理解与认识，个人或者群体必须积极参与体育运动。参与者运动技巧及经验作为体育理解的积淀，均会成为理论成果。而这些理论成果又反过来体现着体育运动参与者的知识水平、认知能力等参与质量。融民主意识于体育活动中与民众民主体育质量高低有着直接的关系。人们可以对自己在关注中产生的疑虑提出问题及建议，推动规则科学化，民主性氛围也逐步形成。

2.2.2 公平的竞争理念 体育运动，须以公平竞争为民主氛围基点，通过平等公正渠道将民主规则确立起来。体育运动参与中，公平的竞争理念、公正的竞争思想极大地影响了其素质品质及文化形成，这对比赛之外的生活也有很大渗透与影响。同时，参与者也将生活中得到的理念与竞争认识融入体育诉求中，推动了体育不断发展。故而竞争理念之于体育运动，不可或缺而务必公平，并与民主需求相适应。

2.2.3 强烈的监督意识 由于监督技术或者某种场外因素，体育运动中不免存在一定程度的弄虚作假，而且这种行为也可能最终尘封历史。但是随着体育运动的公平化发展，民众对于体育运动的监督意识正在逐步增强。在体育运动中，监督行为几乎无处不在，大到世界级的比赛，如世锦赛或者奥运会，小到村级或者校级运动会均有体现。当然这种监督意识也源自于人们对体育民主的追求，对创新性体育精髓的心领神会。我们应该懂得体育运动于人类发起，受人类改造而得人类规范，其过程离不开不断的规范与监督，这也是人类体育素养不断提高的折射。

3 问诊我国民主体育发展现况

《体育运动国际宪章》指出，“每个人都可以有民主体育参与空间及时间选择”[3]。如今，我国体育正处在繁荣时期，不过在竞技体育光环背后是对民主体育的忽视。从全局来看体育发展，我国民主体育发展存在不少堪忧之处，具体有以下4个方面：

3.1 民主体育法制不健全

在我国，体育法律体系是不健全的。尤其是民主体育法制方面，不仅法制粗略化，而且尚未形成科学体系。如今，《国家体育法》《全民健身条例》及《体育锻炼施行标准》等曾在我国民主体育保障上有一定推动作用。而仅有颁布将近20年《体育法》是国家级指导性法律。可想而知，《体育法》与经济发展的对称性已经逐步失衡，其抽象的条例即便对体育发展的操作指导功能也在淡化，更别说是民主体育了。《全民健身条例》性质属于行政法规范畴，其中含涉体育工作的方方面面，既全面又系统。不过其在效力上显然不能与《体育法》相提并论，对民主体育发展规范性不够。这些法律及法规对民主体育的发展改革保障性已经不明显，民主体育健康发展亟需健全法制，规范引导。

3.2 民主体育活动意识不强

鉴于历史影响与现实原因，我国体育发展的重点总放在竞技体育上，毕竟这涉及国家与民族荣耀。在许多人看来，国家的重心没有错误，他在无形之间提升了国家地位，增强民众向心力，促使民族凝聚力不断增强。然而国家体育投入中民主体育往往被忽视，且弱化为诸多漏洞。尤其是在体育参与意识上。他们认为“体育运动”是政府主导，参与有专业运动员，评价有权威裁判员。自己观看或者关注纯粹是兴趣使然。其对自己参与的可能性没有正确认识，同时也怕“体育技能不高”，导致自我形象受损，故而思想上体育民主性的缺位也为体育片面化发展提供了温床。当然，一些政府部门也在主流思想引导上存在诸多缺陷。

3.3 民主体育参与度不够

在社会发展进程中，民主逐渐变成公平的代言者[4]。而公民参与体育发展则须把握好自身参与机会。这种参与民主化同时折射了社会体育发展性质。我国《全民健身条例》曾指出：“国家要对公民健身活动需求予以法律保护。”这说明在国家战略中民主化体育活动成发展新视角。然而实际情况是，体育参与仍然有较大阻滞因素。这种不平衡主要集中在经济欠发达区，或者经济能力与社会地位较低的人群及女性、残疾群体等。从《2010年城乡体育参与情况调查》可以看出，我国城镇居民中有12.9%时常参与民主体育活动，农村则为3.8%，城乡参与度差距明显；从职业群体来看，经常参加体育活动的群体集中在企事业单位，其中领导负责人参与比例在13.9%，办事人员为13.6%，运输生产人员为12.7%，而农林牧渔等行业人员参加比例要明显降低，仅为6.1%；性别比例上也存在着客观差异，男性参与度为11.5%，女性为6.3%。而残疾人经常受到歧视性服务，其参与度可以预见，仅为0.91%。同时，体育场所负责人员对参与体育活动者存在明显服务差异，这也导致了弱势群体对体育活动的“敬而远之”。这也剥夺了弱势群体及经济欠发达区民众民主参与体育的权利。

3.4 民主体育机会不平衡

基于社会公平发展，民众参与体育机会体现着其参与条件的完备程度与体育运动者的权利运用空间大小。不过从以上研究中，我们也可以意识到社会底层、乡村居民及特殊群体在参与中得到的优质服务是有限的。在农村，社会各类体育机构相对缺乏，即便有活动中心，也很少有专业的体育活动指导员配备，这使得不少群众在一些体育项目开展上，失去了体育学习机会，导致“有兴趣参加，无能力参与”的尴尬现象发生。例如近些年我国一些地区出现了高尔夫场地，其运动也有了一定区域发展基础。群众对此虽然有着强烈的探知欲望，不过由于没有相关的体育知识，使其在意识上认为自己与体育层次不对等，直接退出。这也是不同生活层次人群间机会竞争体现。其实在体育发展中我国对男女参与体育的平衡性做了很大功夫。不过从调查问卷中可以看出，在民主体育参与中，女性群体的整体弱势表现是明显的。一些民族性体育活动，如舞龙活动、赛龙舟活动等，这些男性参与的机会要远超过女性。残疾人体育参与机会则显得更为可怜，他们在残联既定体育项目外没有更多的体育活动适合参与，也就失去体育参与机会。以上种种均影响着民主体育发展进程，严重地妨碍了国民生活质量的整体提高。

此外，公共服务及基础设施的落后、体育体制的滞后也是我国民主体育发展的不利因素。这不仅无法让全民体育诉求得到满足，更加重了社会公平理念的失衡，为社会发展埋下不理性因素。

4 民主界域下体育改革策略

4.1 完善体育相关法制，促进民主体育科学化革新

目前我国社会民主化保障核心是法制[5]。在我国民主体育发展中，诸如体育参与权利少、参与条件差、参与项目受限等问题需要政府通过一定法律法规予以引导、支持。社会机构及民众的监督保障作用相对于法律法规的强制性与规范性来讲是微乎其微的。国家要“建立社会公平发展中的体育法规法制”，“健全体育法律体系，最终达到体育法治”。未来无论是竞技体育还是民主体育都需要“社会公平”与“社会和谐”作为法制基础，以促进体育健康、稳定、合理化发展。

4.2 树立体育新理念，优化民主体育发展环境

体育政策的制定受限于体育发展理念的科学、合理，其对民主融入的影响作用相当明显。我国将“以人为本”的理念贯穿于民主体育发展历程中，此理念也是对民主体育发展的最大支持。不过我们在北京奥运所呈现的“体育繁荣”之后，更该重新审视与定位体育的发展趋向。如今百姓生活和乐，身心健康成了检验其生活质量的重要标准。那么如何树立体育新理念，优化民主体育发展环境呢？我认为可以有以下考量：（1）经济快速推动发展。到今天，社会民主不断得到扩展，社会各层面发展层次提升都离不开经济的助推作用。发展的经济不仅可以让人民群众物质生活更加充盈，而且更能够满足其日益增长的体育生活需求，从而让社会民主化、公平化成为可能。（2）社会和谐发展。只有经济发展了民主体育发展才会更加有动力、有方向。而这其中就包括政治的清明、法制的健全及社会布局与定位的公平。

4.3 提升体育服务水平，加大民主体育参与机会

以“公共服务”为行政管理理念的做法是我国政府及相关研究者所极力学习的一个方面。故而，民主体育的服务性及公共性特征是现代政府职能的重要体现，同时公共服务模式的构建也是非常重要的。我们必须在适应社会公平体制的基础上尝试让体育行政部门进行转型发展，不断夯实公共设施建设，多层次、多方式支撑体育发展。体育公共服务，必须要以社会民主为发展目标，对农民、失业者以及残疾人等社会弱势人群进行重点照顾，通过多种途径使他们拥有更多的体育参与机会。而具体措施可以集中在边远地区体育活动站相关设施及人员配备、社区健身设施完善及社会其他形式体育运动组织等方面。

4.4 开发民主化体育项目，夯实民主体育根基

2008年奥运会曾经激发起国人无数次爱国热情，不过许多学者表示在后奥运时代竞技体育已然不再适应大众精神需求，民众需求的是多方位、多角度的体育自主组织及参与体验，这点竞技体育很难满足。国家亟需通过对公共体育项目给予实质引导支持，促使国家体育向着更加民主化方向发展。国家更该时时处处以群众体育参与兴趣点及参与可能性为条件，积极拓展大众运动项目，如篮球比赛、象棋竞赛及其他群体项目。此外，对于一些高层次的“贵族体育项目”，国家也应该进行积极推广。许多老百姓均认为高尔夫球、赛马及保龄球等与自己层次不对等。国家对高档体育的开发，可以让民众贫富心理差异更加弱化。同时还需要设立专门的免费培训机构用以普及运动认识及技巧。民众对于民主体育的认同是其积极参与的前提，而体育运动参与又为民主体育知识普及理念宣传提供了可靠渠道。对于民主体育发展来讲，“公众参与”是表面现象，“权利公平”才是实质内涵。

5 结 语

开展民主体育运动调动了体育参与积极性，增强了参与者民主意识，为国民体质的提升奠定了基础，同时推动了社会向公平化、公正化方向发展。我们作为体育受众应该重视体育民主宣传，将民主意识融入体育运动，使民主体育发展不仅有准确的定位，有正确的方向，更有丰厚的文化内涵，也只有这样才能为我国体育运动普及做出贡献。

[1] 刘梦生.社会公平视角下看体育发展转型[J].前线，2011（4）：23～26.

[2] 程德华.体育民主发展窥探[J].北京体育大学学报，2008（8）：6～9.

[3] 李成林.体育之于民众价值研究[J].广东体育，2010（03）：11～12.

[4] 侯丽彤.体育竞争机制现状研究[J].体育学刊，2010（12）：47～49.

[5] 满洪森.探究我国体育发展导向[D].山东师范大学，2010（11）：63.

Glimpse of the Development and Reform of Sports in Democratic Precinct

JIAO Xibian, WANG Feng, NIU Jing

Reform and Opening up to China in social progress and economic development are closely followed by the rhythm of the world. In the sports field, the improvement of the competitive level and the innovation of the concept system is also the embodiment of the. From the Olympic Games in Los Angeles will exploits Chinese athlete Xu Haifeng “first shot” to the Beijing Olympics will be China sports scores ranked first, China Sports undergo too much confusion and thinking, the development and the reform of. In the development of sports, the integration of democracy makes it more robust. In view of this, this paper will focus on the field of democracy as the core of the theory, of democratic representation in the process of sports development of analytic statements, so as to consolidate sports development and reform research theory system; on this basis, the problems existing in the development of China's sports democratic interrogation, roots dating back due to sex seek Democratic field sport reform under the law, and for the democratic development of sports solve form an effective reference.

Democratic precinct; the development of sports; Reform; Strategy

G80-051

A

1007―6891（2015）04―0013―03

2014-12-26

中国石油大学（华东）体育教学部，青岛 山东，266580。Dept. of P.E., China University of Petroleum, Shandong Qingdao, 266580, China.