文‖卢锋

“一带一路”重构全球治理结构

文‖卢锋

中国应当一方面在东边应对美国“重回亚太”战略，另一方面采取“西进”战略，作为中国地缘战略再平衡路径

今年“两会”期间,李克强总理的政府工作报告第三部分谈到了“把改革开放扎实推向纵深”。报告指出,构建全方位对外开放新格局,推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路合作建设。并在第四部分“协调推动经济稳定增长和结构优化”中指出,把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来,加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。

李克强总理着重强调“一带一路”战略的重要性,此项战略既与长远的改革战略有关又与具体的调结构稳增长的举措有关。

由于“两会”的带动,目前全国31个省市区都积极表示参与“一带一路”规划实施,这一战略有望成为贯穿今年国家和地方工作的一条主线。同时,还应当关注另一件与之相关的事件,即亚投行的组建。这可以理解成配套“一带一路”所做的一种机制性、机构性的创新和安排。两者的结合,意味着中国崛起将重构全球治理结构。

改造与重构

“一带一路”是指中国与亚太以至东北非及欧洲广大国家和地区互联互通、互利合作的广泛概念。“一带”即中国与经过中亚直至欧洲的古代“丝绸之路”所及区域经济合作。“一路”即“21世纪海上丝绸之路”,涵盖中国与东南亚、到印度洋以至地中海区域合作。“一带一路”辐射范围涵盖东盟、南亚、西亚、中亚、北非和欧洲,总人口约44亿,经济总量21万亿美元,分别占全球63%和29%。

如果中国能够通过这一战略帮助相对落后的地区经济取得显著的发展,那么这将是一件具有全球意义的事情。更重要的是,中国借此机会设立了配套的融资机构,即“一行一基”(亚投行和丝路基金）的成立。实施互联互通、基础设施投资为要旨的“一带一路”战略,需要大量资金投入,需要投融资机构支持。

亚投行是政府间性质亚洲区域多边开发机构,总部设在北京,法定资本1000亿美元,中国出资500亿美元。截至2015年4月1日,加入亚投行意向创始成员国的国家已经增加到31个,但值得注意的是,美国与日本在此事上态度较为谨慎和保守。

丝路基金于2014年12月29日正式注册,要求“按照市场化、国际化、专业化的原则”组建运作。为“一带一路”沿线国家基础设施、资源开发、产业合作和金融合作等与互联互通有关项目提供融资服务。基金以中长期股权投资为主,类似世界银行“国际金融公司”(IFC）,比一般PE期限更长,或能达15年甚至更长。股权投资基金也可与别的融资模式相配合。例如有一定股本比例后可适当贷款。

尽管这些机构的设立是为了辅助“一带一路”战略,但是其同时具有独立的改善全球治理结构的含义,正因此引起了美国的高度关注,也变成了国际关系的里程碑事件。

美国的保守态度是可以理解的,因为如果建立了亚投行,客观上是对国际现有的融资结构的一种补充,但构成了与它相竞争的格局。这是在二战后国际经济关系当中非常罕见的现象,特别是与中国相关。这折射出一个客观的事件,不仅反映出了中国决策层规划的重要影响力,也反映了中国和新兴经济体的崛起将会改造和重构全球治理结构。

水到渠成

“一带一路”战略的学术背景是北大学者提出中国应当一方面在东边应对美国“重回亚太”战略,另一方面采取“西进”战略,作为中国地缘战略再平衡路径,加快建设中国主导的“新丝绸之路”。

2013年4月的博鳌论坛上,习近平主席首次提出“中国将加快同周边地区的互联互通建设,积极探讨搭建地区性融资平台,促进区域内经济融合,提高地区竞争力。”

2013年9月习近平主席访问哈萨克斯坦首提构建“丝绸之路经济带”的设想。

同年10月习近平主席出席APEC领导人会议提出中国愿同东盟国家共建“21世纪海上丝绸之路”。同月习主席与李克强总理先后出访东南亚,提出筹建亚投行倡议。

之后两年间,“一带一路”战略部署及亚投行的筹建迅速开展,2015年2月推进“一带一路”建设工作会议在北京召开,在同月的中央财经领导小组第九次会议上习近平主席再一次强调了战略的重要性及“一行一基”(亚投行和丝路基金）配套的意义。

“一带一路”战略具有五大特点。首先是把互利共赢与互联互通结合起来,寓和平发展理念于“一带一路”战略中。第二,把顶层设计与基层实践结合起来,使得规划实施具有广泛切实经验基础。中国企业过去十多年中已经在“走出去”上取得了很多进展,所以在此基础上将原有的实践进行提炼,并与国家层面其它目标相结合,体现在了新的战略中。第三,把国内发展与经济外交相结合,成功调动其国内外各方面参与积极性。第四,是把设计创新与高效执行相结合,展现中国决策层设计、布局、执行力。现在中国决策层在新战略的推动上,设计和执行环环相扣加速推进,高调地展示了中国决策布局的速度。第五,是把合作建设与机制创新结合起来,为改善全球经济治理结构务实探索。这一点是亚投行的作用。

那么为何仅仅只用两年中国在新战略的推行上就能够如此卓有成效？中国目前经济发展阶段特有的生产技术能力与宏观经济两方面条件具有关键作用。

在生产技术能力优势条件方面,中国制造+中国建造+中国创造能力巨大。2010年,以美元衡量中国工业制造规模已第一次超过美国,而且中国的工业生产结构与大规模开发阶段需求特定契合度更高。

在中国建造上,中国对外承包工程额从世纪初不到100亿美元,上升到2014年的1400多亿美元。承包工程年末在外员工数已达30多万人。在中国创造方面,在高铁、大型设备、工程建造等领域,技术集成创造、产品创造、标准创造能力正在形成和发展。

另一方面,宏观经济优势显示为中国储蓄+中国投资+中国储备。中国总储蓄规模已达美国和欧盟的总和；中国投资的巨量,也支持战略的推行；而中国巨大的外汇储备提供了现行国际货币体制之下的国际支付流动性,因此上述两个条件使得国家的新战略水到渠成。

提振全球经济

“一带一路”的战略影响和意义主要有两方面。

一方面的影响为创造经济增长新动力。目前全球经济仍处于早先失衡调整过程中,G20调整框架通过宏观政策协调寻求“强劲平衡可持续”目标效果欠佳,“一带一路”有助于培育新增长点提振全球经济。就广大发展中国家而言,要致富先修路,基础设施是制约增长的关键瓶颈。即便是发达国家,也需要更新基础设施寻求持续增长。对于中国而言,实施新战略,有助于提升利用中国比较优势产能,有助于扩大各类配套投资,有助于扩大中国出口（经验研究结果显示,控制住各国经济规模、距离、贸易壁垒等因素后,中国对特定国家ODI增加能够显著增加向该国的出口）,有助于目前宏观经济稳增长目标,特别对于中国的稳增长和走出相对的经济下行压力将有益处。

另一方面的影响是改进全球治理新途径。目前全球治理结构与全球化深化要求不匹配,改进完善治理结构是推进全球化的必要功课。守成大国不积极,美国IMF份额调整拖延策略是明显的例证。新兴国家需主动积极作为,推动全球治理结构调整。“一带一路”规划以投资建设需要为背景创建亚投行等机构,客观具有调整改善全球治理结构含义。

但这其中亦存在风险。一方面是大国关系的处理,如何处理与美国、俄罗斯、印度之间的大国关系。另一方面则是同沿路小国关系的处理,在具体投资项目层面则会遇到注入大规模投资开发产生的环境影响、外国政策与政局变化风险、大型国企外部形象等风险。

中国是一个大国,中国的崛起一定意味着全球形势的变化,“一带一路”就是这一逻辑的现实展开。虽然存在困难风险,但这一战略如能很好实施,将有望推进中外共同发展、改善国际治理结构、中国大国成长历练等方面彰显成就。

（作者系北京大学国家发展研究院教授）