刘 涛

（杭州电子科技大学，浙江 杭州 310018）

大型居住社区是保障性安居和改善民生的一项重大工程，是十八届中央委员会第三次全体会议研究和通过的全面深化改革的若干重大问题之一。[1]在快速的城市化进程中，中共上海市委、市人民政府深化改革，大力发展大型居住社区，为保障和改善民生做了大量工作。2009年，上海启动了第一批15个大型居住社区，主要分布在宝山顾村、嘉定江桥、松江泗泾、闵行浦江、原南汇周康航、浦东曹路和三林、青浦华新等地。[2]

顾村的新家园社区是上海六大保障性住房基地之一，是上海市首个建成并交付使用的大型居住社区。2012年运行以来，新家园已入住居民10 763户、2.7万余人，大部分是来自杨浦、闸北、虹口、普陀等中心城区的动迁户及经济适用房用户。顾村的新家园社区是在顾村镇域内的城市化社区，顾村镇政府是管理主体，是由原本是“农村的”镇政府管理的“城市的”大型居住社区，是典型的“镇管社区”。[3-4]

“镇管社区”的概念在学界一直没有明确的定义。从“镇管社区”的发展历史和现状来看，“镇管社区”是具有农村性质的镇来管理具有城市特质的大型社区。换言之，在镇建制现有的行政架构下，对镇域内的城市化社区，采用有别于传统农村管理方法，实施与城市社区相匹配的新型社会治理模式，在行政管理架构、公共服务手段、财政支持、社区自治和公共治理等方面形成配套，共同构建和谐社区。[5]

一、顾村新家园“镇管社区”在创新管理过程中遇到的问题

顾村新家园作为上海市第一个投入使用的大型居住社区，是上海六大保障性住房基地之一。……