文 （.西南政法大学，重庆 400；.福建农林大学，福建福州 350000）

一、作为社会救助基础的澳门最低维生指数

在社会保障理论里，社会救助也被称为“须经家庭经济调查的保障制度”，从具体操作的角度来看，制定科学合理的最低生活水平线是社会救助制度得以正常运转的基本条件。［1］在澳门地区，这个最低生活水平线（亦即贫困线）被称为最低维生指数。

（一）最低维生指数制度的形成

最低维生指数一开始只由澳门社工局内部运作，直到2007年4月2日第6号行政法规的颁布，澳门地区才最终确立了最低维生指数制度，并以该制度为依托，形成一套独具特色的社会救助体系。该指数作为澳门地区每月最低生活保障所需的生活费，在是否发放援助金上，起着非常大的作用。首先，申请一般援助金及偶发性援助金的条件包括，社工局须参见最低维生指数审核确认申请者处于经济贫乏状况；而申请特別援助金的条件则包括申请者的家庭总收入低于最低维生指数。其次，一般援助金及偶发性援助金的申请者所拥有的银行存款及现金总数不得超过由最低维生指数核算出来的数值。最后，澳门地区向符合条件者发放一般援助金的金额为最低维生指数和家庭总收入的差额。换言之，最低维生指数不仅是澳门地区认定贫困群体的依据，也是政府救助该群体时的具体救助标准。由于澳门地区社会救助对象既包括贫困人群，也包括全体老年人、残疾人、青少年儿童、药物滥用者等服务需求群体，最低维生指数的提高，意味着政府需要救助人群的剧增、社会责任的加重。……