田 丽

（中共中央党校 马克思主义理论教研部，北京100091）

推进国家治理体系和治理能力现代化，是党全面深化改革的目标，也是党在新时期实现政治改革的重要内容。在向社会主义现代化迈进的过程中，国家治理是党探索政治改革道路的重要举措。思想政治工作作为党的传统政治优势，在传播党的政治价值和政治理念方面发挥着不可替代的作用，但是适应现代化发展的需要，它也面临转型的课题。在现代国家治理体系中，思想政治工作的功能定位直接决定了其结构转型的方向。

一、思想政治工作在国家治理中的地位

“治理”是20世纪90年代学界兴起的一个概念，因其偏重于技术操作层面、着重于制度设计和安排，因此绕过了复杂的意识形态分歧而备受学者青睐。国家治理是治理理念在国家层面的运用，是对社会主义国家理论的创新和发展。治理体系与治理能力体现为国家的工具理性，即治理是实现一定社会政治目标的手段，是执政者追求较低的行政成本、较高的行政效率、较好的公共服务、较多的公民支持的过程。因此，国家治理最终追求的目标是治理的有效性，这个有效性既体现在治理的过程上，也体现在治理的结果上。

党的十八届三中全会提出的“国家治理”是有着鲜明中国特色的治理，即中国共产党领导人民治理这个国家，党的领导、马克思主义的意识形态性是最大的中国特色。因此，中国特色的国家治理在工具理性之外，必须有价值理性的指导，才能不偏离正确的方向，因为成功的治理从来都不是建立在价值真空的基础之上的。……