雷宇飞 闫建国 成纯良 袁占良

(1.焦作一中，河南 焦作 454002； 2.焦作市城乡规划局，河南 焦作 454002； 3.河南理工大学测绘与国土信息工程学院，河南 焦作 454002)

·水利工程·

南水北调对焦作市区影响与利用探析

雷宇飞1闫建国1成纯良2袁占良3

(1.焦作一中，河南 焦作 454002； 2.焦作市城乡规划局，河南 焦作 454002； 3.河南理工大学测绘与国土信息工程学院，河南 焦作 454002)

从经济、社会、生态、城市规划、旅游等角度出发，阐述了南水北调工程对焦作市区的正面效应和负面效应，研究了其正负面效应之间的关联性，并提出了减少负面效应的有效措施，对焦作市区的建设与发展有重要意义。

城区，影响分析，正面效应，负面效应，对策

1 综合影响分析

南水北调中线工程焦作城区段包括东西8.82 km长的总干渠、7座南北跨渠桥梁、4个倒虹吸、两侧各100宽的绿化带及各35 m宽的景观道路。目前，总干渠已经正式通水，7座跨渠桥梁已经通车，两岸绿化带、景观道路正在加紧启动征迁安置建设工作。随着工程的梯次展开，对焦作市区的影响正逐渐显现。

1)正面效应。客观分析起来，焦作城区段的正面效应随征迁居民、市民、企业、沿线商家、政府等对象的不同而不同，可有20余项之多。下面仅就其中几个主要正面效应进行分析：a.带动区域经济发展和转型。焦作城区段总静态投资69.87亿元。考虑到由于国家政策调整、预算增加、物价上涨以及投资结构改变等因素，投资将近100亿元。如果按1∶4的拉动效应计算，将可带来400亿元的投资效应。如按照工程从2009年全面启动、2017年总体结束计算，每年投资都在50亿元左右。巨大的投资进入，会有力地拉动GDP的增长和相关产业的发展。如按每5万元～10万元投资创造1个就业机会估算，总增加就业人数约在40万个～80万个，每年5万个～10万个。总干渠两岸设立一、二级保护区和控规区，对不符合标准的企业限期搬出，对新的项目严格进入标准，进一步促进了城区的经济转型和升级。b.提高市民健康和生活品质。目前，焦作市区每年生活用水量约为2.4亿m3。按河南省南水北调办、水利厅水量分配方案，焦作全线分配水量2.69亿m3，其中城区近2.2亿m3，可基本保证焦作市民常年喝上丹江口水库的二类优质水。新分配饮用水对市民的健康和生活质量的提高是不言而喻的。c.改善和提升区域生态环境。一是水面的增加。一条长8.82 km、水面宽约45 m的南水北调总干渠从市区流过，相当于常年增加了一个长形湖泊，总水面可增加600亩，几乎相当于市区增加了一个龙源湖(目前焦作市区面积最大的人工湖)。二是绿地面积的增加。随着两边各100 m绿化带的建成，城区绿地面积将增加约2 645亩，相当于目前建成区绿地面积的4.8%。三是水资源的增加。新分配的水量，主要用于市民的生活用水，毋庸置疑会置换出等量的水资源用于工业、农业和补充地下水，这使得市区的地下水涵养量会进一步提高。四是水系的丰富。该市原本是黄河流域和海河流域交汇地。随着丹江口水库水的引入，该市实际上已经实现了黄河、海河和长江三大江河流域的水系汇集。这对于该市正在进行的水系建设起到了进一步的丰富和升级作用。d.打造城市新名片的又一契机。焦作市北有太行风光，南有黄河湿地，云台山5A级景区和首批世界地质公园是其名闻遐迩的自然山水风光代表。焦作历史上有司马懿、韩愈、李商隐、朱载堉、许衡以及竹林七贤山涛、向秀等众多历史文化名人，太极拳作为其人文景观代表蜚声中外。南水北调唯一从焦作中心城区横穿而过，2013年焦作城区段被国家作为中线12个大型工程景观之一，纳入《南水北调中线生态文化旅游产业带规划纲要》。这是历史和时代给予焦作的机遇，为打造焦作市又一张城市新名片提供了千载难逢的契机。e.为美丽市区建设提供了更大的现实可能性。焦作市委、市政府正在实施“一个战略，四项重点，十大建设”的总体战略，提出把南水北调城区段建设作为重要内容，将南水北调城区段打造成风景秀丽的旅游观光带、人文和谐的生态景观带、内涵丰富的文化产业带、滨水娱乐的休闲商业带(四带建设)。目前，一渠清水穿城而过已经成为现实，翼然横跨的7座桥梁已经通车。随着绿化带和景观道路的铺展，沿途控规区城中村改造被提上日程，亮化美化设施的跟进，在新月铁路和丰收路之间，这个焦作城区新的核心地带，为美丽市区建设提供最为现实的动力之源。

2)负面效应。同样，焦作城区段工程的负面效应也随对象的不同而不同，约有10余项之多。下面仅就其中几个主要负面效应进行分析：a.带来市民关于投资得不偿失的担忧。经粗略测算，在69.87亿元的总静态投资中，焦作市分摊52.98亿元，占总投资的75.85%。如加上补贴征地差价、总干渠施工造成城市道路损毁的修复等隐性投入，焦作市的投入将达80亿元～95亿元。对于一个中部地级城市，不仅对当前市政府财政是个不小的负担和压力，市民中也有不少得不偿失的议论和担忧。b.城市防洪有隐患。焦作城区北高南低，西高东低，南北落差近100 m，东西落差近10 m。原来的南北泄洪排涝主要由南北向的4条季节性河流和相关街道承担，分流基本是顺畅的。南水北调总干渠东西穿越后，城区被大堤南北分隔，打破了原来的防泄洪体系。现在左岸设计一条截洪沟，将来自城市北部的降水拦截入沟，然后约束分流到前述的河流中，再排入总干渠的南岸河流和平原地带。由于目前截洪沟还在修建中，今后其能否满足设计要求，总干渠大堤能否抵挡住洪水的考验，4条河流能否如设计一样满足泄洪的需要，还待实践的检验，市民对此感觉有隐患。c.筑堤成墙、全程护栏隔离成影响两岸景观视觉的致命硬伤。由于城区段大堤均高出两岸地面，西端最小高出地面4 m左右，东端最大高出地面13 m左右，且全程两侧有护栏隔离，市民无法上堤，让市民近水观水、漫步大堤浏览两岸风景的期望大打折扣。

这是影响城区段以南水北调为核心、南北景观一体、打造人文生态文化旅游带的致命因素。d.部分桥梁坡度大、匝道复杂，影响了市民的南北出行。焦东路桥、山阳路桥等部分跨渠桥梁设计建造的坡度大，匝道结构长而复杂，一是平时市民感觉步行、骑车过桥路程太长，二是雨雪天气存在交通事故等安全隐患。

2 正负面效应关联分析

南水北调城区段对焦作市区的正、负面效应之间并不是孤立、静止的，而是有一定的关联性、互补性和转换性。在各种正、负面效应中，一般都存在着直接效应和间接效应、阶段性效应和长期性效应，而且间接效应、长期性效应更重于、多于直接效应和阶段性效应，总体上正面效应大于负面效应。因此，只要应对得当，措施得力，就可以实现正面效应的最大化和负面效应的最小化，有着巨大的效应整合可能性和开发利用前景。

3 对策和措施

1)消除市民对政府投资的忧虑，打造焦作经济新引擎。正确运用经济学等有关理论，发挥发改、财政、规划、建设等职能部门的参谋、管理、监督作用，在论证、规划、设计、建设、管理等每个环节要效益，最大限度节约资金，使国家和焦作市的巨额投资效应最大化，成为拉动焦作近十年经济发展的新引擎，让市民普遍有收获感、效益感。2)发挥生态效益，创造造福于当代市民和子孙后代的生态环境。运用生态建设最新理念，引进专业技术部门加盟，聘请专业技术人员参与，加强科研和技术攻关，结合总干渠、绿化带设计及整个城区的相关要素，综合发挥城区段水质、水面、绿地、水系等的综合效益，使之优化升级，打造良好的区域生态环境和南水北调沿线生态建设新亮点。3)发挥品牌效应，打造焦作城市新名片。南水北调工程的落户，唯一穿越中心城区的独特位置，被纳入国家南水北调中线生态文化旅游产业带规划纲要的政策，使焦作打造新的城市名片、走城市发展品牌化道路有了一个得天独厚的契机。这方面湖北丹江口市、河南南阳市，均第一时间分别举起了打造“南水北调水都”“南水北调，缘起南阳”的旗帜。焦作市也应加入抢占创立城市品牌和打造城市新名片的竞争行列中。4)多层次联动开发，构筑美丽焦作建设梦。以总干渠为核心，把渠水、桥梁、绿化带、景观道路、控规区城中村改造等统筹规划，多层次联动开发建设，将沿渠2区3办13村彻底地进行改造，高起点融汇生态、历史、人文和现代元素，做好沿线的绿化亮化美化，切实落实四带建设，把城区段真正打造成焦作核心市区美丽皇冠上的一颗明珠。5)消除隐患和弊端，创造安全安逸的民生环境。对于城区段工程带来的隐患和弊端，要区分不同情况一一采取措施加以解决。对行洪安全问题，一是要以安全实用为前提，高标准设计和快速度建设左岸截洪沟；二是要按照百年一遇的标准，改造现有的4条季节性河流；三是把总干渠建成通水后的新态势作为重点，进行有针对性的防洪防汛演练，随时能确保大堤和市区安全。对于大堤成墙，市民无法上堤，南北视线阻隔，有碍近水观景问题，一是力争在绿化带设计时与干渠大堤统筹考虑，在现有大堤外侧设立透明玻璃幕墙代替隔离护栏，加宽两岸大堤成新的人行步道；二是在两岸尽可能多地设立观景台，适当高出大堤，并可以容纳一定数量的人足登观景。通过这两个措施，既可加固和维护现有大堤，防止水面被污染，又可变大堤成墙的负面缺陷为大堤成市民观景休闲制高点的正面效应。

[1] 南水北调中线一期总干渠黄河北—羑河北段焦作城区段征迁安置实施规划报告[R].河南省水利勘测设计研究有限公司，2009.

[2] 南水北调中线工程焦作城区段绿化带道路工程征迁安置实施规划[Z].黄河勘测规划设计有限公司，2010.

[3] 夏 军，黄国和，占车生.南水北调中线工程对区域经济社会可持续发展影响研究的几个关键问题[J].北京师范大学学报(自然科学版),2009,45(5/6):484-489.

[4] 余亚男，孙向鹏.浅论南水北调中线工程总干渠两侧生态带建设的必要性[J].河南水利与南水北调，2012(5):35-37.

Analysis on influence and use of the south-to-north water diversion project to Jiaozuo

Lei Yufei1Yan Jianguo1Cheng Chunliang2Yuan Zhanliang3

(1.JiaozuoNo.1School,Jiaozuo454002,China; 2.JiaozuoUrbanandRuralPlanningBureau,Jiaozuo454002,China; 3.SurveyingandMappingandLandInformationEngineeringCollege,HenanUniversityofScienceandTechnology,Jiaozuo454002,China)

From the economy, society, ecology, urban planning, tourism and other perspectives, this paper elaborated the positive effects and negative effects of the south-to-north water transfer project to Jiaozuo, researched the correlation between the positive and negative effects, and put forward some effective measures to reduce the negative effects, had important significance to the construction and development of Jiaozuo.

urban area, impact analysis, positive effect, negative effect, countermeasure

2014-12-17

雷宇飞(1996- )，男； 闫建国(1957- )，男，高级教师； 成纯良(1956- )，男，高级工程师； 袁占良(1969- )，男，博士，教授

1009-6825(2015)06-0212-02

TV697.11

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