李方俭，乔立峰，芮洪范

（山东省淮河流域水利管理局，山东 济南 250100）

从世行洼地治理工程谈外资项目准备工作

李方俭，乔立峰，芮洪范

（山东省淮河流域水利管理局，山东 济南 250100）

通过对山东省淮河流域重点平原洼地外资项目前期工作经历过程，分析了国内程序和世行程序的不同点，针对外资项目准备中需注意的问题提出看法，为以后同类项目提供借鉴。

山东省；世行贷款；洼地治理；外资项目

1　外资项目前期工作启动过程

山东省淮河流域重点平原洼地治理工程外资项目，是一个点多、面广的治涝工程，总治理面积1769.9km2。主要分布在济宁市的南四湖周边滨湖区、枣庄市的沿韩庄运河北岸洼地区及南四湖湖东滨湖洼地区、临沂市郯苍洼地中的白马河、吴坦河沿岸洼地。主要工程为疏挖河道14条，治理总长90.342km，加固或新筑堤防总长43.75km；新建、重建、维修加固建筑物75座，其中涵（闸）29座、桥梁6座、排灌站40座。

该项目按照国内建设程序自2006—2010年先后完成项目建议书、可研报告及初步设计的编制及批复，报告编制过程中考虑了世界银行专家多次实地考察提出的意见和建议。2005—2009年世界银行先后组织了世行认定团、世行项目准备团、世行预评估团、世行评估团对山东省洼地外资项目实地考察并形成备忘录。

在项目运作整个过程中，世行需要的主要文件有：选定的移民安置规划和环境影响评价准备组或者研究所，中英文两种版本的总体环境影响评价报告技术大纲，关于移民安置规划的完全公开协商的记录，第一轮关于环境影响评价公开协商的记录，由9个部分和附录组成的最新的可行性研究报告，初步设计的概要报告和附录，中文版的移民安置规划的草案，中文版的整个工程环境影响评价草案和各个子项目环境管理计划草案初稿，有关正式批准的省、市、县级的项目领导组、项目管理办公室和专家组的官方文件及组织的职责描述，工程运行与维护报告，大坝安全性的专题报告，工程准备情况的进度报告，防洪除涝治理工程，灾情评价支持系统，项目组织，投资估算，项目融资及配套融资计划，经济与财务风险指南，农民排灌协会示范区指南，项目实施计划样本概述，监测与评价及关键效益指标，项目信息系统开发合同条款，参观学习及培训准则概述，专项研究等。每个文件都经过和世行专家多次商讨、修改、完善，才能最终定稿，主报告及附件定稿后，2010-04，在安徽蚌埠就贷款及项目协议与世界银行进行了项目预谈判，2010-05，在世行北京办事处举行淮河流域重点平原洼地治理项目贷款谈判，2010-11-03签订项目协议和贷款协议。

2　外资项目准备中需注意的问题

外资项目前期准备既要考虑国内政策要求，又要考虑世行的意见和建议，过程繁琐而复杂。通过山东省淮河流域重点平原洼地外资项目的实施，就外资项目准备中应注意的问题总结如下：

2.1高度重视项目机构建设和人员配备

为了保证项目的前期工作和后期工作顺利进行，建设单位必须在项目准备期建立一支精通业务、工作作风硬、政策性强的管理队伍。项目人员特别是项目法人在工作人事关系上要相对稳定，保证项目管理具有连续性，使经验得到积累，不断深化项目管理。

2.2项目前期准备工作要细致周全

世行贷款项目既要符合国内建设程序、政策，又要满足世行有关政策，前期准备时间一般较长，且项目实施的原则基本都要在项目准备阶段确定，因此，一定要重视前期准备工作，要细致、全面地勾画出关键设想/条件与项目成果、目标和政府战略目标以及世行国家援助战略目标之间的内在关系。把由世行提供资金的项目作为一个整体，更好地理解项目的设想和构思。

2.3做好项目国内程序和世行程序的衔接

为避免项目前期准备时造成重复繁琐工作，耽误项目实施进程，必须在两者之间把握合适的结合点，在按照国内程序工作时，也要考虑世行有关程序要求，以便更好地满足国内和世行程序要求。

2.4深刻领会并熟知世行的有关规定

项目的准备阶段将对项目的实施进行规划，故应熟悉世行的有关规定，如世行社会和移民安全保障政策、世行环境安全保障政策、国际复兴开发银行贷款和国际开发协会采购指南、世界银行借款人选择和聘任咨询人指南规定等。项目的开展要严格按照有关规定程序进行，以免妨碍后续工作的顺利进行。

2.5扎实做好贷款谈判前的准备工作

外资项目正式谈判前，借款人应对项目前期工作中提供给世行的技术文件、数据等材料认真确认，并对世行的法律文件——贷款协定和项目协议等内容进行认可、确认。这些材料均带有很强的技术性且与项目紧密相关，应作充分细致的准备。

2.6把握利用好世行的技术援助

世行项目均带有技术援助，且具有针对性。利用好世行的技术援助，不仅可以提高项目管理水平，而且对顺利贷款和项目实施也将有不可估量的作用。因此，在利用世行贷款项目时，要根据世行技术援助要求，在项目中，选择具有技术含量高、经济效益明显并能对以后其他工程起推动作用的科研题目。要把握、利用好世行技术援助。

2.7技术数据或作出承诺要慎重

世行专家为了量化世行资金投入后产生的效益，往往会提出一些涉及面广，不易回答或难于解决的问题，这些要求虽好，但往往不是项目单位在短时间内所能解决的，有的需要和其他已实施项目共同发挥效益。因此，在世行专家考察、评估期间，相关人员一定要保持头脑清醒，不轻易作出不能兑现的承诺，以致造成不必要的麻烦。

2.8协调好项目周期和世行程序的时间要求

项目的周期制定要细致、周全、严谨，世行的程序一经确定，就不能轻易改变，工作准备过程要充分估计到这一点，踩准节拍。招标公告有严格的时间要求，这些工作一定要提前完成，甚至在贷款协议签订前就完成招标有关准备工作，待贷款协议签订后即可签署有关合同，为项目实施赢得宝贵时间。

2.9根据项目实际情况，合理选择咨询服务

山东省淮河流域洼地外资项目咨询服务合同，要求估价等于或超过20万美元的咨询合同,将采用“基于质量和费用选择（QCBS）或基于质量选择（QBS）”的程序进行咨询公司和专家的选择；对于20万美元以下的小额合同，将采用“基于咨询资质选择（CQ）”的程序，在取得世行同意的情况下，也可采用“单一来源的选择（SSS）”程序；所有金额等于或超过10万美元的咨询公司合同，以及金额等于或超过5万美元的单个咨询专家合同或根据单一来源选择的合同以及工作大纲，均需经过世行预先审查同意。由此可见，世行十分重视咨询服务选择的审查工作，鉴于我国的实际情况，选择咨询公司的服务应结合项目的情况，发挥好咨询服务的作用。

2.10加强管理制度建设，完善协调机制

一个外资项目管理的好坏，取决于管理机构的管理制度是否完善、具体、可操作性强。在外资项目实际操作过程中，要详细制定适应世行要求的各项管理制度，规范化管理。协调机制要健全、灵活、全面、适应性强，这样和世行专家的沟通会更方便、快捷。

2.11充分利用国内世行贷款项目培养的专家

自20世纪80年代中前期开始，我国开始使用世行贷款业务，至今已有30多年，培养了一批批熟悉世行贷款项目的专家队伍，项目组织机构中要适当考虑吸收该部分人员的加入，对工作的顺利开展将会起到非常重要的作用。

（责任编辑崔春梅）

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1009-6159（2015）-12-0018-02

李方俭（1963—），男，高级工程师