石慧娟，张　立（.德州市水利局，山东 德州 53000；.陵县水务局，山东 陵县 53500）

陵县小型农田水利工程管理体制改革探讨

石慧娟1，张立2
（1.德州市水利局，山东 德州 253000；2.陵县水务局，山东 陵县 253500）

【摘要】阐述了陵县水务局探索小型农田水利工程管理的新形式、新方法，分析了“企业化经营，专业化管理，用水户参与”的运行模式，对类似地区有较好的示范作用。

【关键词】农村水利；产权改革；建设管理

陵县的小型农田水利工程从2010—2014年已实施4年，涉及陵城镇、义渡口乡、徽王庄镇、滋镇、郑家寨镇5个乡镇，总投资18 126.91万元，受益人口达10.07万，涉及耕地1.40万hm2，共打机井357眼，修桥涵闸106座，建泵站68座，铺设各种管道1 495.7 km。

1　工程运行管理体制的建立及特点

1.1产权有归属

实行“多口建设、归口管理”，将新增千亿斤粮食生产能力、农业综合开发、土地整改等其他部门实施的农田水利建设项目的管护工作全部纳入陵县鑫源灌溉管理有限公司管理，实现全县农田水利建设工程由水务系统一体管理、一体调度、一体指挥的目标。

1.2管理有载体

统一对陵县鑫源灌溉管理有限公司、各分公司进行规范化、标准化建设，健全办公场所，配备工作车辆，安装自动化设备，确保4级管理机构高效运转，明确灌溉管理公司工作职责。灌溉管理分公司负责所辖乡镇（街）灌溉泵站维护、灌溉和主管网的管理维护、水费征缴、水管员培训等工作。每个分公司编配工作人员10～12人，人员全部从水务局机关及直属单位抽调，并实行竞争上岗，择优录用。

1.3运行有机制

在工作机制上，制定了严格的量化指标、奖惩分明的考核机制及绩效工资分配方案，激发了灌溉管理人员的工作积极性和创造性。陵县水务局先后制定出台了 《陵县灌溉用水管理办法》、《农村水管员考核制度》等一系列制度，明确陵县鑫源灌溉管理有限公司和各灌溉管理分公司的职责。其中，陵县鑫源灌溉管理有限公司具体负责灌溉泵站维护、灌溉和主管网的管理维护、水费征缴、水管员培训等工作，各灌溉管理分公司负责审核所辖村庄上报的耕地面积及用水计划，农民用水者协会做好灌区内的水量分配、运行管理工作，处理灌区内因配水秩序不公发生的纠纷事件，水管员负责上报耕地面积及用水计划，对本村管辖的小型水利灌溉工程设施，尤其是支管网和出水口做好巡查、检查、管理和维护工作，并做好记录和备案，积极开展水利灌溉设施运行的技术指导与服务。

1.4人员有保障

为加强对村水管员的管理，探索建立了“两定四保障”的工作模式，实现一岗多责，按劳分配，全面激活水管员工作积极性。

1）定职责：明确水管员职责，水管员对小型水利灌溉工程设施做好管理和维护工作及上报本村用水计划。

2）定报酬：实行基本工资加绩效工资的管理模式，充分调动水管员的工作积极性。

3）队伍保障：农村用水管理员实行公开招聘，统一培训，培训结束后发放上岗证书。

4）服务保障：成立灌溉服务队，解决劳力不足的问题，实行灌溉预交费制度，统一制定灌溉管网布置图，对水利设施及时养护。

5）管理保障：建成水利综合服务中心，实行定时、定点、定线巡查。

6）考核保障：制定水管员考核制度，定期对水管员工作进行巡查，定期到村调查群众对水管员满意度，灌溉费用收缴后对收费情况进行公示，灌溉管理公司管理人员根据公示情况进行电话抽查，年终根据考核结果评选优秀水管员。

1.5工程有效益

通过小农水管理体制改革探索，明确了小农水工程管护主体与管理职责，使每处工程做到有人管，有人修，灌溉管理公司定期对已建小型农田水利工程进行普查，并组织和指导水管站、水管员对损毁工程设施及时维修。2014年共维修地埋管道出水口30余处，确保农民群众灌溉用水，保障工程效益稳步发挥，灌溉项目区改善灌溉面积1 466.67 hm2，平均灌溉用水量下降26%，优质粮田水的利用系数达到0.85，亩均节约灌溉成本40%，项目区受益农民年人均增收280元，年增产粮食0.74万t，年新增经济作物产值60.25万元。

2　推广示范与经验

2.1明晰管护主体，突出用水户参与

针对小农水工程，要进一步明晰工程产权管护形式，建立起明确管护主体、受益群众广泛参与的小农水工程管理体制。在管理方式上改变以往先建工程，后组建管理组织的做法，在工程建设之前，就先明确工程管理者，建立起相应的组织架构，制定相应的管理规章，使管理组织、用水户从源头上就参与进来，参与工程前期设计、施工、管理等全过程工作，切实征求项目区群众对工程设计内容、施工建设及建后管理的意见、建议，使得工程设计符合当地实际，工程建设质量得到群众认可，以便在建后管理中得到群众拥护，使小农水工程的效益得到充分发挥，实现“以水养水”的目标。

2.2明确管护职责，突出专业化管理

在项目建设初期，项目建成试运行后，产权移交乡镇水管站，由农民用水者协会具体负责项目的运行管理，但在实际操作中，项目运行管理全部由项目所在村支部管理，具体运行、维护全部自行操作，由于专业技能及管理水平有限和基层组织无力投入新的资金和精力去管理，工程长久效益难以体现。

在小农水建后管理中，明确管护主体，管护工作全部纳入灌溉管理公司管理，明确灌溉管理总公司、灌溉管理分公司、农民用水者协会、村水管员各方职责，先后制定出台了一系列规章制度，明确4级小农水工程管理机构的具体职责，确保4级管理机构高效运转，同时建立了专职灌溉管护队伍，对小农水工程进行定期检查监督，确保制度落实、责任到位，确保工程设施完好无损、工程效益长期发挥。

2.3落实激励机制，突出企业化经营

在陵县小农水建设初期，虽建立了农民用水者协会，但在运行、维修、养护等方面，由于缺乏完善而严格的管理制度和专业技术人员，特别是在节约用水、水资源保护等方面，更缺乏激励机制和忧患意识，严重影响了工程效益的正常发挥。

管理体制改革后，在小农水工程管理中，制定小农水工程管理相关制度，在工程管理体制上实行专业灌溉服务、灌溉服务收费，所收费用除了用于小农水工程维修外，还用于对灌溉工程管理人员进行专业培训、相关管理人员基本及绩效工资。特别是明确村级水管员的奖惩机制，对灌溉设施维护好、灌溉用电用水少而灌溉亩数多的水管员给予一定奖励，对考核不合格的水管员按照相关制度进行处罚，提高管理人员管护工程的积极性，及时做好小农水工程的检修和保养，确保小农水工程实现良性循环。

3　建议

在今后小农水工程管理工作中，进一步增强责任感和紧迫感，不断建立健全小农水工程管理运行体制；进一步探索适合当地实际情况、群众接受、高效运行的管理模式，使小型农田水利建设项目发挥更大效益，扎实推进小型农田水利工程再上新台阶，全面提升水利在经济社会发展中的支撑保障作用，为加强当地农业基础设施建设、新农村建设与现代农业发展奠定坚实的水利基础。

（责任编辑 赵其芬）

【中图分类号】F323.213

【文献标识码】B

【文章编号】1009-6159（2015）-08-0047-02

收稿日期：2015-05-19

作者简介：石慧娟（1978—），女，工程师