刘 伟 黎 洁 李 聪 李树茁

（1.西安交通大学 管理学院，陕西 西安 710049；2.西安交通大学 公共政策与管理学院，陕西 西安 710049；3.西安交通大学 经济与金融学院，陕西 西安 710061）

一、引言

经济结构转型背景下的社会变迁对人民的生活有着直接和深远的影响［1］。陕南移民搬迁工程计划用10年时间将陕南地区不适宜人类生存发展区域的240万住户搬迁，从根本上解决秦巴山集中连片区的贫困问题，这是中央和地方政府关怀和支持的重大民生工程。事实上，搬迁对移民社会系统的影响是无法完全规避的，工程建设会在短期内对移民社会系统产生影响［2］。移民内部在搬迁过程中会发生分化，一部分移民借助搬迁机会、更为便利的交通和地理条件、政府补贴政策以及后期扶持计划实现生计转型，改善生活水平；而另一部分移民却由于资本要素禀赋的稀缺和能力损失深陷贫困泥潭，但这种由外力冲击和社会变迁导致的贫困问题并未得到应有的关注。

陕南移民与大型工程非自愿移民（库区移民、城建移民或交通移民等）有所不同。相比工程移民的政策强制性，陕南移民更加尊重农户意愿，强调自愿参与。这在一定程度上避免了农户必然陷入“介入型”贫困的可能。这里所谓的“介入型”贫困包括大型工程非自愿移民和各种类型失地农民的贫困，这种贫困有其原生性，但更多来自于社会经济发展进程中由政府介入和主导的资源重新配置［1］［3］。可以肯定的是，当搬迁农户在面对心理文化的巨大冲击和生活环境的急剧变化时，其经济收入和自我发展能力也会受到严重影响。……