温 洪 英

(中国建筑西南设计研究院有限公司，四川 成都 610041)

建设项目特殊性与限额设计关系之探讨

温 洪 英

(中国建筑西南设计研究院有限公司，四川 成都 610041)

结合工程实例，介绍了建设项目的特殊性，对限额设计的全过程进行了分析，阐述了限额设计成功实施的关键要素，并提出了一些特殊项目限额设计的应对措施，为解决相关问题提供了思路。

限额设计，项目，测算，资料

0 引言

众所周知，一个工程项目从立项到竣工验收结束整个过程中，设计阶段对其造价的影响占相当大的比例，因此，当前不管是国有投资项目还是民营投资项目，限额设计都被放在了一个非常重要的地位，是建设单位作为控制项目投资的手段之一。但是就是这个近年来老生常谈的做法在实际运用中是否得到有效推行，在民营投资项目中特别是房地产开发项目，这个理念被执行得比较深入和彻底，限额或工程量限量指标通常被写入设计合同，促使设计单位在设计过程中重视设计的经济性，更多地把省钱和结构安全有效结合，而不是按传统的思路只考虑比较保守的结构安全性问题。但是，在国有投资项目中，虽然也有限额设计的要求，因为种种原因，实际实施中却只能做到一定程度的限额设计。如果这个项目还具备某些特殊原因，如何进行限额设计更是给设计和造价咨询单位提出了难题。

1 特殊项目限额设计

笔者正好以造价咨询单位的角色经历了一个特殊项目的限额设计。目前该项目设计阶段已基本结束，就我们在设计过程中如何配合设计单位进行该项目的限额设计进行简单总结，供大家探讨。

1.1 项目的特殊性

该项目的特殊性在于以下几点：1)该项目为大型博览建筑。全国近几年修建的博览建筑屈指可数，可供参考的造价指标也很有限，作为限额设计的“限额”定为多少，给建设单位和建设单位委托的造价咨询单位提出了难题；2)因工期原因，该项目为“三边”工程。这意味着过程中的不确定因素增多，实施过程中的变更也会比较多，将对工程的实际造价有不可预见的影响，也就影响设计阶段的“限额”；3)因工期原因，该项目的施工合同承包计价模式为根据定额计价下浮竞争比例。这种模式给施工单位提供了一定的议价空间，合同单价在很长一段时间不能明确下来，也会对设计阶段的“限额”有影响。

1.2 限额设计过程分析

虽然该项目具有这些特殊性，但作为这个投资规模大的国有投资项目，有计划有目标地进行投资控制是必须的，在设计合同中也明确了要进行限额设计，只是因时间关系，限额指标未体现在设计合同中。那么，限额应如何体现在设计中，建设单位的想法是设计单位先按立项方案细化，造价咨询单位同时分解立项投资估算，并结合细化的方案编制介于估算与概算深度的测算，该测算一旦定稿，就作为设计单位进一步设计的限额指标。

造价咨询单位编制这个测算是根据项目特点，按建安造价的主要组成部分进行分解和细化，如该项目分成钢结构、其他土建、金属屋面、外立面装饰、二装、设备安装等几个部分。其中的各项工程量需要请设计人员配合提供。但是，这时遇到一个矛盾的难题。我们配合设计深化方案分解估算时，每一部分的造价测算需要请设计人员提供一个初步的细化方案，如外装饰有几种幕墙形式，各自的幕墙面积是多少。但是设计人员提出疑问：不是要给一个限额吗，不给限额自主设计的幕墙形式和面积如果超过投资要全部推翻怎么办，毕竟时间紧张，谁都不愿设计过程中有大的调整。

而由于项目的工期原因，且可供参考的关于博览建筑的类似造价资料也严重缺乏，建设单位对各部分的造价指标并没有多少把握，于是把这个问题抛给了造价咨询单位，希望我们给出建议。因全国知名的博览建筑并不多，我们能收集到的造价资料非常有限，即便有全国各地的类似项目造价资料，但是造价的地域性和时间性都很强，能参照的部分更是少之又少，因此，除了有限的几个博览建筑项目之外，我们还收集了与之相类似的其他项目的造价资料，分块进行整理。比如本项目钢结构主要为钢柱、钢梁、钢桁架、钢网架，与之相类似的规划馆、博物馆以及机场航站楼等钢结构部分均可与之对比；大跨度直立锁边的屋面形式与机场航站楼类似；外幕墙形式与规划馆、博物馆、航站楼等均有相似或相同的地方；经咨询设计人员，设备安装与航站楼有类似的部分。通过整理，关于外立面装饰方案深化设计我们的建议是，设计人员按项目的使用功能及外观效果先深化设计，初步确定各种幕墙形式，每一种幕墙形式我们根据相似项目资料、本项目施工计价模式、市场水平并结合本项目的投资估算给出一个单价指标，以供设计人员参考调整方案，初步做出造价测算。以同样的方式，我们根据设计的初步细化方案对其他部分的造价也进行了测算，形成建安造价第一稿测算。但是形成这个测算的过程花了些时间，因设计在不停地调整，我们担心测算形成后设计已经又发生了变化。为了确保这个测算数据的可靠性，同时也为了让设计人员对“限额”重视，我们决定和设计人员开一次会，把形成第一稿测算的有关数据，包括他们提供的有些工程量，在会上全部向他们交底，进一步确定他们提供的数据是否准确或后续的调整能否在这个范围内；我们提供的单价指标对应的材料技术标准和档次他们是否明确，是否与之设计的方案吻合。这次交底会的结果就是我们对第一稿测算进行了调整。

调整后的第一稿测算上报建设单位过程中，部分施工图已经在推进，同时建设单位也提出一些意见，在土建施工图已基本出来的时候，我们对第一稿测算重新进行调整，形成第二稿测算。基于同样的想法，我们和设计人员开了第二次交底会，并再次重申测算定下的指标将是设计的限额指标，是建设单位考核设计质量的手段之一，提醒设计人员对限额设计引起重视。

2 限额设计实施成功的关键

通过这次和设计人员配合进行该项目限额设计的过程，总结限额设计成功的关键，有如下几点：

1)限额设计必须参建各方都要重视才能有效发挥作用。

a.建设单位的重视是限额设计推行的有力保障。建设单位是建设项目的决策者，只有建设单位的重视，才会使限额设计真正落到实处；b.设计单位的重视是限额设计成功实现的保证。设计单位是限额设计的具体执行者，只有设计单位的重视，才能保证限额设计能得到彻底地推行并成功实现；c.造价咨询单位是限额设计推行的有力支撑。如果没有建设单位聘请的造价咨询单位，这个角色应当由设计单位请具有造价咨询资质的单位承担。造价咨询单位是建设单位推行限额设计的技术顾问；是设计单位进行限额设计的指向灯。

2)限额设计的具体操作可根据项目的具体情况有针对性地运用。每个项目都有其特殊性，如何进行限额设计需根据项目的具体情况具体分析，只有这样，限额设计才能得到有效推行。

3 特殊项目限额设计的应对措施

针对本项目的特殊性，我们采取了以下几个方面的应对措施：

1)可参照的同类型项目少，要找到相类似的同类型项目造价资料比较困难，就算同样的博览建筑，结构形式中选用钢结构的比例不一致造价就有很大差距。我们采用分解项目构成，根据分解后各部分的特点分别找与之类似的其他项目造价资料作为参考指标。

2)工期原因造成该项目为“三边”工程，设计过程必然变化频繁。为了确保数据的有效性，因此在与设计配合过程中，需要不停地与设计人员沟通，了解一些工程量较大的细部构造措施，提前告知计量规则及范围，以免遗漏。比如屋面开洞的下翻尺寸高达几米，涉及工程量达几万平方米，如果不深入了解，也许就忽略了。形成测算的同时，设计也在不停变化，所以设计深化过程中我们除了跟设计进行两次比较全面的交底之外，还分专业、部位小范围讨论了十多次，确保数据最真实有效。

3)施工承包计价模式的特殊性意味着单价限额指标的形成不能完全以市场价为依据。该项目以定额计价下浮竞争比例为施工计价模式，有些分部分项项目定额计价比市场水平高，而有些又低了，如果以市场价为依据确定限额，结算方式的不一致最终会使限额设计没有意义。

目前该项目设计已初步告一段落，但是这个项目始终是“三边”工程，后期的不确定因素还很多，根据项目的特殊性我们虽然考虑多种因素，但基于现有情况提供的测算对设计限额能起多大作用还需时间来验证。希望能达到亡羊补牢的效果。但是，从真正节约投资、科学开展建设的角度来说，最好在前期做详尽的调研，给设计留足够的时间，并且采用竞争更充分的工程量清单计价模式进行施工招标，对项目的建设才是较科学的方式，才能从根本上使限额设计名副其实，也是我们希望推广的方式。

[1] 黄如宝,李誉魁.关于限额设计概念之商榷[J].建设监理,2007(4)：53-54.

[2] 李佐华.工程设计阶段的造价控制管理[J].建筑经济，2004(2)：19-20.

[3] 张廷学.如何推行限额设计[J].四川建筑，2002(10)：90-93.

[4] 张剑锋.浅谈政府投资项目工程造价的管理与控制[J].价值工程，2010(21)：137-139.

[5] 殷小玲.浅议政府投资项目工程造价管理[J].经营管理者，2009(17)：7-8.

Inquiry on the relationship of construction project specialty and quota design

Wen Hongying

(ChineseBuildingSouthwestDesignAcademyCo.,Ltd,Chengdu610041,China)

Combining with engineering examples, the paper introduces the specialty of construction project, analyzes whole quota design process, describes critical quota design implementing factors, and puts forward countermeasures of special project quota design, which has provided some concept for solving relevant problems.

quota design, project, calculation, data

2014-11-29

温洪英(1971- )，女，高级工程师

1009-6825(2015)04-0229-02

TU723.3

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