路保周 李 珠 赵 林

(1.山西潞安矿业(集团)有限责任公司后勤中心鸿源房地产公司，山西 长治 046204； 2.太原理工大学建筑与土木工程学院，山西 太原 030024)

对我国外墙外保温行业发展的扶持政策的思考

路保周1李 珠2赵 林2

(1.山西潞安矿业(集团)有限责任公司后勤中心鸿源房地产公司，山西 长治 046204； 2.太原理工大学建筑与土木工程学院，山西 太原 030024)

从建筑节能的重要性出发，提出了鼓励建设外墙外保温材料，支持研究开发新型保温材料，对优质保温材料产品采取增值税减半等适合外墙外保温行业发展的建议，以推动我国建筑节能事业的快速发展。

建筑，节能，外墙外保温，扶持政策，隔热

1 概述

目前建筑能耗在我国能源总消费中所占的比例达到30%，且随着建筑物数量的增长，我国建筑能耗在全社会总能耗中所占比例最终将达到35%[1]。因此，大力发展低能耗建筑，推进墙体保温材料的研发，实施建筑节能，对我国能源的可持续发展有着重要的战略意义。建筑节能的重点是改善围护结构的热工性能，而外墙外保温是外墙保温系统的主要形式，其能耗占建筑能耗的77%，因此外墙保温是建筑节能中的重要环节[1]。我国外墙保温行业发展离不开政策的支持，本文从加快我国外墙保温行业发展的角度出发，提出了适合外墙保温行业发展的几点建议。

2 我国外墙外保温行业发展的扶持政策建议

2.1 鼓励建设外墙外保温材料和系统产业化基地

1)根据当地气候资源特点，科学规划外墙外保温材料生产布局。国家工业和信息化部制定了2011年—2015年的《建材工业“十二五”发展规划》以及《水泥工业“十二五”发展规划》等子规划。公告中其中一条基本原则是“坚持优化布局。统筹资源、能源、环境容量和物流成本等因素，立足区域市场需求，合理布局大宗产品产能。充分发挥水运优势，促进形成沿江沿河产业带。在循环经济园区和城市周边，配套发展协同处置和消纳固体废弃物项目”。只有因地制宜的根据当地的气候资源特点，看清本区域的市场需求，统筹安排好资源、能源、环境容量和物流成本等各个方面的因素，才能合理的利用当地现有资源条件，以最少的能源消耗、最少的成本、最少的环境影响，实现资源、环境、能源的最优配置。比如在经济开发区和城市附近，配套发展处理固体废弃物的项目，实现资源的循环利用并不断提升资源循环利用率，这样才能从真正意义上缓解能源、资源日益匮乏、废弃物长期堆放对自然环境的破坏等各方面的环境压力。

2)对上规模、上水平的外墙外保温材料生产企业优先供应土地，优先批准立项、建设，优先贷款扶持。在地方建立对建材相关企业监测及评估的平台，制定一系列监测及评估的措施，对上报项目的企业进行监测和评估，若达到所制定规程的要求，属于上规模、上水平的外墙外保温材料生产的企业应给予优先批准立项、建设的说明，此平台的一系列工作要本着公平公正公开的原则，既作为一种可享受优先征用土地的资格，也可作为项目申报认可的资格认证起到优先被批准立项的作用以及银行优先贷款扶持的特殊项目。

3)对利用建筑和工业废物生产保温材料的企业实行财政补贴、税收优惠政策。要增加中央节能减排的专项资金用于支持建筑节能和绿色建筑的发展，完善中央财政激励体系，对利用建筑和工业废弃物生产保温材料的企业应进行重点扶持，促进可再生能源的利用和墙体保温材料的技术创新。

财政部、国家税务总局要研究制定税收方面的政策，对利用建筑和工业废物等生产保温材料实现可再生能源的应用、墙体材料的革新以及其技术创新等企业，采取减免当年所得税、营业税。对绿色节能减排有重大贡献的企业，银行等金融机构应对此类企业提供融资帮助。购房者选购绿色建筑住宅，国家应制定相关文件，给予购房者在贷款利率上适当优惠。

2.2 支持研究开发防火性能良好、保温性能优良的新型保温材料

1)建议将其列入国家科技计划重大项目或重点项目计划。现有保温材料中很多材料虽然保温性能优良，但是在防火性能、强度方面均有很大的上升空间。外墙保温材料是建筑物抵抗火灾的第一层也是最重要的防护“外衣”。近年来国内发生的大大小小的火灾，事后分析可知，如果我们的外墙保温材料能够达到防火A级的标准，火势造成的人员伤亡及对建筑物的破坏会大大降低，我们损失的财产也会大大减少。因此外墙保温材料的防火性能显得尤为重要[2]。我们应该对研究开发防火性能良好、保温性能优良的新型保温材料给予极大的重视及支持。因此建议将其列入国家科技计划重大项目或重点项目计划。

2)国家财政拿出必要的科研资金扶持对保温材料前沿技术进行研究开发。外墙外保温工程是一项综合多学科、多领域、涉及多个层面的重大工作，引导激励外墙外保温技术工程的进行不仅仅靠制定标准规范和进行经济诱导，还要有先进的节能技术进行支持。保温材料技术的改革及创新，不仅需要引起研究者大量的重视，而且需要国家财政的大力支持。一个领域的创新，必然需要不断的尝试，进行大量的实验研究，但是如果没有足够的经济力量的支持，科研的创新就是空话一场，我们认识到研发防火性能优良、保温性能良好的保温材料之后，就应该积极的投入到这场技术的革新中去，把知识转化为有利于社会有利于人民的产品才能实现知识的价值。故建议国家财政拿出必要的科研资金扶持对保温材料前沿技术进行研究开发。

3)组织相关大专院校、科研院所进行攻关，重点解决保温、隔热、防火、防潮、耐久等技术问题。外墙保温材料应具有良好的保温、隔热、防火、防潮、耐久等性能要求，建议组织相关大专院校、科研院所进行技术攻关。由于防潮、耐久性能直接影响到保温材料的使用年限，因此研究出跟建筑物同寿命的外墙保温材料是我们所要达到的目标，这样使得外墙保温材料在建筑物全生命周期内造价显著降低。而保温、隔热、防火以及强度方面，我们要综合这几个因素，力争突破强度与保温隔热这一看似矛盾但又互相牵制的因素，在保证人身安全的前提下，努力提高保温隔热性能，并不断革新，提高防火性能。集中科研力量进行攻关，无疑是最快捷的方式，不同技术力量的组合会使这些难题得到更好的解决[3]。

4)解决建筑应用相关配套的技术问题。在研发出性能优良的外墙保温材料后，需要集中力量制定并研究出一套使用规程。在研究的过程中，必然对材料的使用条件等进行了充分的考虑，一定要同时考虑材料的施工可行性等问题，如果材料性能受到施工的限制，我们还需研究解决建筑应用相关配套的技术问题，便于保温材料的推广应用。

2.3 建议对高效优质保温材料产品增值税实行减半政策

建议在未来激励建筑节能的税收优惠法律制度中制定专门针对建筑节能材料的相关产品和设备的税收优惠目录，其目录中应包括对节能环保建材和可再生建材，比如建筑物的保温隔热、高能效生产设备、新型墙体材料、新型保温隔热材料、建筑装饰装修材料、煤炭利用设备、化学建材等等，应给予这些建材经营者税收优惠，以鼓励节能环保建材的发展，保证建筑节能的物质基础。

1)建议参照国家对新型墙体材料产品增值税减半的优惠政策，对高效保温、满足防火性能要求的保温材料实行产品增值税减半。建议参照国家对新型墙体材料产品优惠政策，制定经济激励政策措施，对新型墙外保温材料及系统给予适当的补贴或税收优惠政策，对示范项目给予贴息优惠政策。深化“以奖代补”“以奖促治”以及采用财政补贴方式推广高效节能、防火性能好的新型墙体材料及系统。2)对利用工业废渣超过30%的保温材料其产品增值税实行为0的政策。实行“企业生产的产品原料中掺有不少于30%的煤矸石、粉煤灰等工业废渣生产的新型墙体材料产品免征增值税”、利用《资源综合利用企业所得税优惠目录》(2008年版)内的资源占原材料30%以上的产品所得，可在5年内免征所得税等一系列鼓励资源综合利用的税收优惠政策。

3 结语

随着我国建筑节能要求的不断提高，外墙外保温行业需要丰富产品种类，提升产品性能才可以满足此要求。因此，制定配套的扶持政策可以有利于外墙外保温行业的发展，使行业按政策和市场导向稳步前进，推进我国建筑节能事业快速前进。

[1] 李 珠.建筑节能的重要性及一项新技术[J].工程力学,2006(S2):141-149.

[2] 李 珠.有机保温节能材料的安全问题[J].中国房地信息,2009(3):46-47.

[3] 王小娟.“整体式”保温体系能耗模拟与节能性分析[J].徐州工程学院学报,2008(4):11-14.

Consideration on supportive policies of domestic exterior insulation industry

Lu Baozhou1Li Zhu2Zhao Lin2

(1.LogisticCenterHongyuanRealEstateCompany,ShanxiLu’anMining(Group)Co.,Ltd,Changzhi046204,China;

2.CollegeofBuildingandCivilEngineering,TaiyuanUniversityofTechnology,Taiyuan030024,China)

To begin with the significance of building energy saving, puts forward exterior insulation industry development suggestions including encourages the construction of external wall and exterion insulation materials, supports the research and development of new thermal insulation materials. Reducing value-added tax of high-quality insulation material, with a view to promote fast development of domestic building energy saving work.

building, energy saving, exterior insulation, supportive policy, heat insulation

1009-6825(2015)02-0234-02

2014-11-07

路保周(1973- )，男，高级工程师； 李 珠(1959- )，男，博士生导师，教授； 赵 林(1985- )，男，在读博士

TU201.5

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