刘春成

(菏泽市水利局， 山东 菏泽　274000)

菏泽市城市污水处理再生利用的实践与思考

刘春成

(菏泽市水利局， 山东 菏泽274000)

【摘要】菏泽市人均水资源量243m3，属于极度缺水地区，开展城市污水处理再生利用，不但可以节约优质水资源，对缓解菏泽市水资源供需矛盾、治理水污染、保护水资源也具有重要意义，有利于实现社会效益、环境效益和经济效益的有机统一。

【关键词】水资源; 污水处理; 再生水; 水资源费

1菏泽市水资源概况

菏泽市位于山东省西南部，地处鲁、苏、豫、皖四省交界处，北部隔黄河与聊城市相望，东部与济宁市接壤。菏泽市辖定陶、曹县、成武、单县、巨野、郓城、鄄城、东明八县，牡丹区及一个省级经济开发区,总面积12238.6km2，人口875万。

菏泽市除黄河滩区379km2为黄河流域外，其余均为淮河流域，内河主要有洙赵新河、东鱼河、万福河、太行堤河、黄河故道5个水系，均流入南四湖。东北部郓城新河下段出境后流入梁济运河。菏泽市流域面积大于30km2的内河河沟共199条，长3157km,平均河网密度0.26km/km2。这些河道不仅承担着防洪除涝的任务，还是引黄抗旱调水的渠道。黄河流经菏泽市西北边境，自王夹堤进入菏泽市，经东明县、牡丹区、鄄城县、郓城县四县区，至高堂进入梁山境内。菏泽市境内堤防长度157km。据高村水文站观测，黄河多年平均流经菏泽市水量349.1亿m3(1956~2006年)，山东省每年分配菏泽市引黄指标9.31亿m3，引黄客水是菏泽市的重要客水资源。

菏泽市多年平均当地水资源量20.61亿m3，人均水资源量243m3，远低于山东省人均334m3的平均水平，不足全国人均水平的1/8。同时由于缺乏蓄水条件，当地地表径流利用率很低，占当地水资源量83%的地下水资源的分布与经济社会发展布局不相匹配，水资源不足的问题在某些区域已经非常突出。开展城市污水处理再生利用，不仅可以节约优质水资源，增加可利用水资源总量，实现优水优用、劣水劣用，还能从源头就地截污和削减水污染负荷，减少外排污水量，对治理水污染、保护水资源和改善城市生态环境将发挥重要作用；同时再生水的利用还能给再生水利用者节约水费支出，真正实现社会效益、环境效益和经济效益的有机统一。

2菏泽市城市污水处理再生利用现状

菏泽市城市再生水利用分为集中式和分散式两种。集中式再生水利用是将城市污水经处理厂处理达到国家一级A标准的尾水，回用于城区河道生态环境用水。部分尾水经过消毒和处理，水质达到杂用水回用标准后，通过建设加压泵站、铺设再生水供水管网，作为在一定范围内的住宅小区、企事业单位、市政绿地和公园的绿化用水和公园景观生态补水以及道路清洁用水。分散式再生利用是指再生水利用设施由各单位或住宅小区自行建设和使用。

2.1再生水利用设施建设现状

2.1.1城市污水处理厂尾水再生利用

菏泽市城区目前已建成污水处理厂3座，设计处理规模为每日16万m3，出水水质达到一级A标准，能够到达再生水回用标准，菏泽市3座污水处理厂的日处理水量约为12万m3。菏泽市集中式再生水利用管网设施的建设和运营主要由某水务公司负责，该公司负责菏泽市污水处理厂达标排放(一级A标)尾水的开发利用，并与污水处理厂签订回用协议。尾水主要回用于工业生产冷却、水体景观、火力发电等可以接受其水质标准的用水。菏泽市在经济开发区内用水集中区域投资1800多万元建设再生水利用管网工程，铺设供水管线13km，将污水处理厂处理后的再生水和河道地表水输送至发电厂等用水户，目前日供水规模5万t，其中污水处理厂再生水利用量为每日2.3万m3。

2.1.2分散式再生水利用设施建设现状

分散式再生水利用设施由各工业企业单位或住宅小区建设和使用，菏泽市分散式再生水利用设施建设发展较慢，已建成的分散式再生水利用设施分布在住宅小区、学校、服务行业、市政园林绿化等行业和单位，处理后的再生水主要回用于绿化、道路清洁、公共卫生间冲厕及景观环境用水，这部分再生水回用量较小，未形成规模，是集中式再生水利用的有效补充。

2.2菏泽市再生水处理工艺情况

菏泽市的城市污水处理厂出水水质已达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB 18918—2002)一级A标准，达标排放的尾水经消毒处理后达到相关再生水水质标准。分散式再生水处理工艺按组成段可分为预处理、主处理及后处理。预处理包括格栅、调节池；主处理包括混凝、沉淀、气浮、活性污泥法、生物膜法、二次沉淀、过滤、生物活性炭及生态处理(人工湿地等工艺)等处理工艺单元；后处理为膜滤、活性炭、紫外线消毒等深度处理单元。由于再生水回用对有机物、洗涤剂及氮、磷的去除要求较高，因此再生水处理的主体工艺通常为生物处理工艺。

2.3菏泽市再生水利用管理情况

a.制定完善了再生水利用的地方法规和配套政策。2009年，菏泽市人民政府印发《关于加强城市排水许可及雨污分流管理工作的通知》，对城市排水管理工作加强规范管理，对雨污分流工作强化管理。随着最严格水资源管理制度的落实，2010年菏泽市印发《菏泽市节约用水管理办法》和《菏泽市城市污水处理费征收使用管理办法》，加强对菏泽市节约用水工作的监督管理，同时对城市污水处理费征收工作加强领导、加大力度，保证污水处理费征收到位和城市污水处理厂的正常运行，通过一系列规范性文件的制定，初步形成鼓励再生水利用设施建设和再生水利用的政策激励机制。

b.新建工程项目全面落实节水“三同时”制度。菏泽市城市规划区范围内所有的新、改、扩建工程项目已严格实施节水“三同时”制度，菏泽市城市节约用水办公室对节水措施方案进行审查把关，要求所有新、改、扩建工程项目必须配套建设节水设施，特别是符合再生水和雨水利用设施建设条件的，必须同期配套建设，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。规划、建设、房管、环保等部门在环境影响评价、规划设计、施工、竣工验收等环节切实配合把关。

c.加强水资源论证，促使新上项目使用中水。菏泽市地处巨野煤田，煤炭储存条件较好，建设火电厂条件优越，同时菏泽市属于欠发达地区，工业基础薄弱，农业用水量占总用水量的70%以上。菏泽市发改委、经信委、水利局印发《菏泽市建设项目水资源论证管理规定》，规范和加强建设项目水资源论证，所有取水建设项目必须进行水资源论证，对于可利用中水的项目，必须首先利用中水，特别是发电和城市热电联产项目。一些发电厂已大量利用城市中水和城市河道生态环境用水，大幅提升了菏泽市中水利用水平，节约了新鲜水资源取用量。

3菏泽市污水再生利用存在的问题

a.污水处理后中水得不到充分利用。一是由于配套设施不完善，污水处理厂实际生产能力小于设计生产能力，污水处理厂存在吃不饱的情况；二是大量对中水有需求的用户由于中水管网未铺设到位而无法使用中水，给城市杂用水和绿化利用中水带来困难，影响整体效益发挥；三是中水各时段的水量不稳定，与企业用水时段需求不匹配，造成中水利用困难和利用成本增加。

b.污水处理收费体系不完善，运行经费不到位。菏泽市污水处理厂运行经费不足情况较普遍，受限于市政污水管网建设，城市污水收集率较低，污水处理费征收率偏低，菏泽市城市污水处理费征收额不足以维持污水处理厂运行，需要政府财政资金补贴方能维持污水处理厂的运行。

c.现行水资源费价格体系不完善。菏泽市地表水水资源费为0.2~0.3元，地下水水资源费0.55元，加上污水处理费，新鲜水的直接用水成本不足1.6元，然而再生水回用处理成本偏高，管网建设投资大、见效慢，部分取用水企业不愿关闭自备井使用中水，造成自备水源井关停工作进展缓慢，同时也给发展中水用水带来了较大的困难。

4推进再生水利用的建议

a.再生水利用应按照“集中与分散相结合”的原则推进，在规划的集中式再生水供水区域内，要求新建项目配套建设再生水供水管网和附属设施，不再建设分散式再生水设施，避免重复投资和资源浪费。发挥集中式再生水厂的专业化、规范化管理优势，形成规模化经营。同时分散式再生水利用设施的建设应根据再生水的需求量确定处理规模，避免设施的部分闲置而造成运行费用增加和投资浪费。对污水不能通过工程措施进入市政污水管网的单位和区域，采取就地建设分散式再生水利用设施的方式，将所有污水就地集中收集处理并加以利用。

b.健全完善鼓励再生水利用的政策法规体系。对于再生水利用项目，制定鼓励政策、给予税收优惠，充分发挥政策的导向作用，按照“谁投资、谁受益；谁受益，谁付费”和保本微利的原则，进一步理顺再生水管理体制，出台再生水利用产业政策。

c.建立投融资平台发展壮大污水处理和再生水利用产业。政府要做好项目规划和宣传，吸引鼓励民间资金、社会资金投资污水处理和再生水利用产业，建设再生水厂或设施，解决一些企业、单位等难以自筹资金建设的困难。使民营资本建设再生水利用设施与城市污水处理厂在同等的条件和政策下进行生产经营，突出解决市政污水管网收集区域外的收集处理和再生水利用问题，实现污水就近处理利用，节约污水管网建设投资。

d.加强再生水利用新工艺技术的引进和推广。广泛吸取国内外先进技术经验，结合当地实际，对现有传统工业进行技术升级改造，形成适合本地水质特点的再生水处理利用技术和方案，提高再生水处理工艺的可靠性，确保处理出水的水质稳定。设立专项资金，鼓励科研院校和机构从事再生水设施新技术、新工艺的研发和推广，创造良好的再生水利用政策环境。

e.加强再生水开发利用监管。重视和加强再生水利用设施的运营和水质监管，确保设施的正常运行和再生水的安全使用。在保证水质的前提下，引导和鼓励再生水利用设施管理单位扩大再生水利用范围，增加再生水使用量。对再生水利用设施运行管理人员，逐步实行持证上岗。对于不具备再生水利用设施管理能力的产权单位，逐步将设施委托具有设施运营资质的专业机构负责设施的运营管理，确保再生水设施正常运行。

f.改革现行水资源费征收标准。尽快调整水资源费征收标准，让使用地表水、地下水等清洁水源的经济成本远高于使用中水的成本，以经济手段促进用水方式的改变，对用水企业形成利益驱动，体现出“优水高价，劣水低价”的价格导向，充分发挥市场作用，利用经济杠杆提高中水回用率。

参考文献

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中图分类号：TV213

文献标志码：B

文章编号：1005-4774(2015)02-0082-03

Practice and Thinking of Urban Sewage Treatment and Recycling in Heze

LIU Chun-cheng

(HezeWaterConservancyBureau,Heze274000,China)

Abstract：Water resources per capita are 243 m3in Heze. Heze belongs to extremely dry area. Urban sewage treatment and recycling can be implemented for saving high-quality water resources on one hand, it also has important significance for alleviating contradiction between water supply and demand in Heze, controlling and protecting water resources. The measure is beneficial for realizing organic unity among social benefit, environment benefit and economic benefits.

Keywords：water resources; sewage treatment; reclaimed water; water resources fee