吉林省散装水泥办公室

发展新型绿色建材开创吉林省散装水泥工作新局面

吉林省散装水泥办公室

吉林省散办以坚决贯彻党中央、国务院关于建设资源节约型、环境友好型社会以及构建社会主义和谐社会的重要方针政策为基础，围绕着“加快发展绿色建筑产业，重点抓好住宅产业化建设，大力发展建筑业，努力实现产业创新和转型升级”为工作任务，配合省住房和城乡建设厅相关处室，认真贯彻国家有关发展散装水泥的相关政策，科学转变发展观念，努力做好发展散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”绿色建材工作。

一、政策法规体系不断完善

为了促进散装水泥快速发展，为发展散装水泥提供政策保障，我们将发展散装水泥的相关内容写入《吉林省建筑市场管理条例》，出台了《吉林省促进散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆发展办法》（吉林省人民政府第214号令），明确了全省各级散装水泥管理机构的职能，强化了市场监管措施和手段，对推动散装水泥的发展意义重大，特别是对散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”的发展提供了强有力的政策保障。

目前，我省发展散装水泥的政策依据主要是部门规章，至今还没有专门针对发展散装水泥方面的法律和法规，执法力度受到制约。为了克服这一阻力，我们鼓励各地制定地方法规和规章。如：长春市出台了《长春市散装水泥条例》，吉林市出台了《吉林市散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆管理办法》，白山市出台了《白山市散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆管理规定》。其他市（州）和一部分县（市）也都以政府或住建部门名义对本地散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆发展工作做出了规定。

二、预拌混凝土和预拌砂浆发展情况

随着我省民营经济快速健康发展，也推动预拌混凝土企业快速健康发展。为了扶持预拌混凝土、预拌砂浆企业的发展，我们在对企业充分调研后，会同省财政厅，利用散装水泥专项资金，对全省部分预拌混凝土、预拌砂浆企业进行了设施设备补贴，有效促进了企业固定资产的投资。现在全省市级城市在建工程全部使用商品混凝土，“禁现”政策得到落实，全省“禁现”工作和散装水泥应用工作有效推进。

近年来，国家和省对发展绿色建材高度重视，我们结合全省实际，在推广预拌混凝土基础上开展了推广预拌砂浆的工作。目前，全省城市建筑已经全部使用预拌混凝土。现在具备生产能力的预拌砂浆企业已有7家（长春市3家、吉林市4家）。在这7家预拌砂浆企业中，长春市和吉林市各有一家企业以生产特种砂浆为主，供应我省建材市场，取得了较好的效果，如吉林省绿能新建筑材料有限公司生产的特种砂浆已应用在长春市城市快速路和立交桥的维修，效果很好；同时，长春市昌驰管桩商品混凝土有限公司生产的预拌砂浆也在污水处理厂的建设中进行了试点应用，这些都为发展预拌砂浆应用拓宽了渠道。

三、深入基层，开展调研

2014年，我办多次深入企业、深入基层开展调研，先后走访了全省多个地区，对企业需求进行深入了解，对市场情况进行探究，研究我省的散装水泥发展及应用。省散办主任亲自带队，多次组织各市散办主任及相关人员先后到长春、吉林、四平等地进行调研，解决实际问题。如省散办与长春市散办及省建工集团施工单位总工和技术人员组成调研组，到长春市博岩建筑材料有限公司进行考察调研，研究怎样在长春市有效推广预拌砂浆的使用，使生产砂浆企业同建筑施工企业进行对接；到长春市益生宜居砂浆有限公司和长春市昌驰管桩有限公司进行预拌砂浆生产发展情况调研，同生产企业的领导、技术人员及相关人员一起进行座谈，对企业反映的问题给予解答并协调了相关部门帮助解决；到吉林市散办进行了预拌砂浆工作座谈并到吉林省嘉航干混砂浆有限公司进行了考察；到四平同企业一起研究上预拌砂浆后的市场前景，等等。大家认为在预拌砂浆产业的发展初期，还是应该先试点后推广，逐步推开。

四、开展多种宣传活动

强化和扩大发展散装水泥工作在社会的宣传功效及影响力，是引起社会各界及广大公众了解与关注的重要手段，也是抓好散装水泥工作的重要组成部分。为了更好地宣传发展散装水泥，使用预拌混凝土、预拌砂浆，我办以省住房和城乡建设厅文件形式及时转发了《商务部办公厅关于开展2014年全国散装水泥宣传周活动的通知》，并对全省宣传工作进行了部署。同时，省散办印刷了三万册宣传彩册分发全省各级散办并发放到施工现场，在办公楼一楼和四楼分别安装了电子显示屏，对发展散装水泥工作的文件规定向前来办事的人员进行了宣传，起到了良好的效果。另外，订购预拌砂浆知识手册，分发给各地区相关单位及人员。我们开辟专栏进行探讨和宣传，用数据详细说明生产使用预拌混凝土、预拌砂浆对节能减排的贡献，增强了社会对发展散装水泥的认知度。我们还同部分地区散办和水泥生产企业、预拌混凝土企业共同举办宣传活动，畅谈发展散装水泥、使用预拌混凝土、预拌砂浆取得的环境效益、经济效益和社会效益。全省各地区散办举办了丰富多彩的发展散装水泥宣传周活动，除悬挂宣传条幅、发放宣传单外，还采取了不同的宣传方式，如：延边州散办在建设局网站和LED大屏幕进行相关法规文件宣传；四平市散办采取租赁大型广告牌配合宣传活动；吉林市、松原市散办利用新闻媒体宣传预拌混凝土和预拌砂浆；白城市散办在市中心广场设置宣传展板等，让更多的人了解发展散装水泥的意义。

五、设施设备管理

我办同省交警总队下发了《关于加强散装水泥运输车、预拌混凝土运输车、混凝土泵车、预拌砂浆运输车等特种车辆管理的通知》，依法加强对相关车辆的管理。目前，由于资金投入不足，散装水泥技术装备水平仍不能适应散装水泥运输、储存、使用和灵活配送等方面快速发展的需要，特别是缺少适合用于不同区域、不同运输条件、不同建筑条件的各种规格的储存和运输设备。

六、加强散装水泥统计数据的搜集与审核

近年来，我省水泥企业随着水泥行业结构调整发生了较大的变化，预拌混凝土企业逐年增加，预拌砂浆企业也相继建成，散装水泥统计工作随着企业的变化增加了较大的难度。我们积极采取相应措施，加强了与省工信厅和省统计局的联系，及时互通掌握的辖区内各企业情况，为开展好对水泥企业的统计工作创造了条件。对搜集上来的数据进行系统分析，组织力量对各企业开展统计工作检查，规范各企业散装水泥统计工作。督促企业加强基础建设，提高源头统计数据质量。重点检查台账的建立情况、原始记录情况和统计报表情况。按照制度规定，定期整理报表资料和相关统计资料，及时归档、立卷、保存，有力地促进基层统计建设，切实做好统计档案工作。

七、农村推散工作落到实处

为加快农村推广应用散装水泥工作，根据我省的实际情况，实现“长吉一体化”城镇化建设，围绕我省村镇化建设，不断改善农村人居环境的工作任务，大力发展乡镇预拌混凝土企业，现全省县级城镇基本全部建立了预拌混凝土搅拌站。此外，我们采取了在农村设立散装水泥销售网点，推动散装水泥在农村建设中的应用。

八、依靠科研实验，为发展散装水泥提供技术支持

为更好地推动发展散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆工作，做好节能减排工作，我办积极开展科研项目工作。利用大专院校的师资力量，积极开展科研项目工作，同建工学院、省恒立检测公司对预拌砂浆中使用矿粉替代部分水泥和外加剂做了大量的试验。我们还同吉林省绿能新建筑材料有限公司共同研发了“高架桥梁水泥基修补砂浆”科研项目，目的是达到市政高架桥的承重混凝土结构的加固、修复和非承重混凝土结构的补修效果。经过不同的理论配合比和大量的实验室实验、现场实验等，基本达到了预期的目的。