创建公平竞争的武器装备供应体系是促进国防现代化的必由之路

2015-04-05徐文中

数字通信世界 2015年2期

徐文中

（北京苍穹数码测绘有限公司，北京 100081）

1 中央关于“军民融合”的重大决策意义深远

中国共产党十八届三中全会决议中，以整段文字阐述了“军民融合”的战略部署，明确指出：要“推动军民融合深度发展”，要“统一领导、军地协调、需求对接、资源共享”，要“改革国防科研生产管理和武器装备采购机制体系，引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域”。

2014年3月11日，习近平主席在出席十二届全国人大二次会议解放军代表团全体会议时指出：“实现强军目标，必须同心协力做好军民融合深度发展这篇大文章”，“要遵循国防经济规律和信息化条件下战斗力建设规律”，充分调动各方资源，“为实现强军目标提供有力保障”。

1.1 中央决策给民营企业带来了重大机遇

中央作出的重大决策部署极大地鼓舞了民营企业，尤其是拥有自主知识产权、先进核心技术的优势民营企业参与国防建设的积极性。这些机遇体现在：

⊙ 给长期坚持自主研发的民营企业带来了巨大的市场空间。

⊙ 对民营企业的升级具有重要的意义。

⊙ 对民营企业的科研创新发展指明了方向。

1.2 中央决策给国防现代化建设带来了重大机遇

推进军民融合的深度发展，给国防现代化带来诸多方面的发展机遇。这些机遇体现在：

⊙ 为国防现代化打开了一条快速发展的技术创新之路。

⊙ 为国防现代化提供了节约经费，缩短周期的可能。

⊙ 为国防现代化提供了市场化的供应保障体系。

2 武器装备供应体系的国内外现状分析

2.1 国外武器装备供应体系概述

2.1.1 美国武器装备采购方式

美国武器装备采购中坚持采用国家军事订货体系。美国军方采购包括两种：一是中间产品采购，主要是科研项目；二是最终产品采购，为最终的军用产品[1]。在项目采购中为了调动企业更大的积极性，美国的军内研究所一般承担的是风险大、赢利小的武器弹药研究，将高利润的项目提供给私营企业。即使在研究阶段，美国大部分武器的预研也都是由私营企业来承担的，承担预研任务的单位（例如洛克希德-马丁公司及美国各大高校）为了防范技术风险，一般由多个私营企业同时承担同一型号武器的研究，通过竞争，由军方选择一种比较好的产品。美国通过应用最先进的民用技术或产品，提高武器装备的可靠性、维修能力和战备水平，同时降低使用和保障费用。

2.1.2 法国武器装备采购方式

法国在军购中，认为在国防预算减少的情况下，全部使用高性能、高造价的军用装备是不必要的，只要能满足军事需求，应充分利用市场，购买成熟产品。如：法国海军近几年就选择了一家民用船厂，利用市场采购模式，建造了一艘新型护卫舰，与采用军用规范建造的护卫舰相比，节省了三分之二的经费。

2.1.3 德国武器装备采购方式

德国在军购中，则明确要求，在武器装备研制过程中应尽可能多地采用民用部件和元件，只有在十分必要时才新研制部件。对于一些装备（如通信设备、运输车辆等），能从民用市场上买到的就不必专门研制，以节约研制费用[2]。

2.1.4 俄罗斯军事科技科研方式

俄罗斯在制定与军事有关的科研规划时，十分注重吸收科研机构和高等院校的基础研究成果，将有军事价值的科研项目及时转为军用。俄罗斯国防工业企业通过联合与合并，从体制上解决了科研与生产脱节的问题，加速了科技成果的转化，实现了技术上的优势互补，降低了开发、研制与生产成本，提高了产品性价比和市场竞争力。同时有助于解决资金短缺、开工不足、重复劳动和资源浪费等问题[3]。

通过美国、法国、德国、俄罗斯等军工大国的武器供应体系的调研，我们可以得出一个鲜明的结论：各军工大国都遵循着社会化研制生产、市场化采购，军用需求与民用技术配合发展的思路。

2.2 我国武器装备供应体系的演变

我国军购改革历史集中体现在军品供求关系的演变上。20世纪50年代后期，我国计划经济管理体制确立到改革开放前，我国军事装备和物资需求由军工企业提供，政府采取行政手段和指令性计划对军工企业进行严格管理。十一届三中全会确立改革开放政策后，军品的供求关系取而代之的是一种订货关系，军品和民品一样都属于商品性质，军队根据装备和物资需求向市场采购[4]。近年来，国务院、中央军委联合印发了《关于建立和完善军民结合寓军于民武器装备科研生产体系的若干意见》，国防科工委出台《关于进一步推进民用技术向军用转移的指导意见》，都为进一步加强军民融合式发展战略规划、体制机制和法规建设指明了方向。

但直到现在，我国对民营企业“参军”的相关扶持政策尚未出台，军品采购门槛高，民营企业要进入军队采购渠道必须具备军工“四证”资质，办证难度大、周期长[5]。这些困难事实上形成了一道“玻璃墙”，民营企业“参军”难，军工企业缺少竞争，民营企业的一腔报国志难以施展。

3 目前我国武器装备供应体系的一些问题

我国武器装备供应体系中，长期存在着技术落后、研发困难、保障困难等问题。那么，问题的根源在哪里？不是我国技术创新能力差，也不是产品质量不过关。关于这个问题，本文从技术创新和装备采购两个方面展开讨论。

3.1 军用技术创新方面

在军用技术创新方面，常见的情况是，大型军工企业研发费用高、周期长，缺少原始创新；而同时民营企业成熟的先进技术难以被认知、被利用。

3.1.1 大型军工企业存在的弱点

国有大型军工企业，研发实力雄厚，但对整个国防武器装备供应体系而言，尚显不足，凸显的问题有以下几个：

（1）缺少初始创新。我国武器装备长期处于仿制模式，而仿制很难领先，往往是刚刚仿制成熟，国外便已更新换代。少数几大大型企业，实力再强，也难敌上万家中小企业的汪洋大海。

（2）武器装备研发成本高、周期长。以某型号巡航导弹为例，我国军方采购的成本在2,000万人民币作左右，而美国同等性能的导弹成本在150万美元左右。

（3）信息沟通不畅，大量成熟的民用技术难以叩开军用之门。一个生动的例子是：陕西一家民营企业，自发投入、自主研发了一款飞行器探测设备，多年成果未被我国军方所认知、所认可。但是，该产品远销新加坡之后，完成了一个军事应用中的创举，才逐渐被我国军方所认可。

3.1.2 民营企业的天然优势

民营企业可以有效弥补上述几个问题：

（1）民营企业有着进取、创新和自负盈亏三个鲜明的特征。在市场大潮中生存下来的优势民营企业往往有着自主的核心技术，有着先进的管理理念，有着创新进取的精神。

（2）民营企业可以灵活调用国内外先进的技术资源。尤其是在民用领域的一些国际先进技术，都可以引进、消化、再创新，快速形成自有核心技术。

（3）民营企业有着投资决策的先天优势。成功的民营企业都有着敏锐的市场嗅觉、创新的能力和魄力，同时也敢于为市场前景做大的前期投资。这些，恰恰可以弥补国有大型军工企业投资、研发等方面的缺口。

而遗憾的是，由于信息渠道不畅、缺少公平竞争环境等原因，军工科研困难和成熟技术不被充分利用的问题长期存在。

3.2 武器装备供应模式方面

对照世界各军工大国的成功模式，目前我国的武器装备供应体系的问题可以分为两个方面：

3.2.1 武器装备供应体系没有按阶段分类处理

一套成熟的武器装备供应体系可以分为预研、研发、制造和保障四个阶段，每个阶段有着不同的特点。

预研阶段的研究工作应该完全由高校、科研院所、高科技企业等民间机构完成，这时的技术完全可以军民两用；研发阶段的工作应该由军工单位参与、民营企业和高校科研院所主体承担，因为除了研发设备的指标、用途涉及国家秘密之外，大量工作是非密的；制造和保障阶段的工作，应该按照部件分类，非核心部件的生产和维护保障工作是不涉密的。

目前，所有密级的部件、所有环节的工作均由军工企业完成，显然是对社会智力资源的浪费。

3.2.2 缺少社会化分工、市场采购的概念

除了纵向上缺少阶段性的划分之外，横向来看，也缺少社会化、市场化的概念。

无需赘言，社会化、市场化对提高产品质量、控制产品成本、提高保障水平等方面极其重要。而目前我国武器装备供应往往来自于少数几家大型企业，这与美国军方一艘军舰的零部件来自上万家企业，形成鲜明的对比。这样必然的结果就是，研发成本高、周期长、技术落后、更新困难等。

4 创建公平竞争的武器装备供应体系的一些建议

面对目前的困局，解决的方法正是中央提出的“推进军民融合的深入发展”。

4.1 民营企业“参军”势在必行

4.1.1 民营企业有着高涨的“参军”热情

以陕西宝鸡专用汽车有限公司为例：该民营企业长期自发研发小型装甲车，创造了民营企业“参军”的四个首次：首次涉足成套武器装备生产，首次自筹资金研究制造系列装甲车，首次获得国家一类武器装备生产许可证，首次为联合国维和部队提供轮式装甲车。

4.1.2 民营企业集聚了大量的核心技术

以北京苍穹数码测绘有限公司为例：十多年来，公司潜心钻研GIS/RS/GNSS领域，坚持“产-学-研”一体化、坚持“软件-硬件-服务”一体化，研发了具有自主知识产权的地理信息平台、遥感平台、卫星导航软硬件等产品，拥有了大数据量、多种传感器、多分辨率原始对地观测数据的高度自动化处理技术，空间数据处理技术，海量数据管理技术，二三维一体化技术，快速高精度定位定向技术等一大批核心技术，其技术均达到了国际领先水平，并广泛应用于国土、林业、水利、农业、数字城市、国防、测绘、环保、电力等领域。公司具备从“芯片生产、设备制造、产品成型”到“数据采集、实时处理、三维成图、应用构建”的全程处理能力。

4.2 充分调动民营企业的积极性，开创国防现代化的新局面

站在民营企业的角度，迫切希望国家武器装备供应领域采取下列措施，创建公平竞争的大环境。

4.2.1 武器装备采购应充分借鉴市场化采购方式

引进民用成熟产品是军方在市场经济条件下实现科学发展目标的惟一选择。据国外统计，85%的军事核心技术，同时也是民用关键技术；80%以上的民用关键技术，同样可以直接运用于军事目的。民用技术不仅物美价廉，而且在一些重要的高新技术领域（如信息技术），民用工业部门已超过军工部门。既然这些企业有能力在市场经济中快速地发展壮大，那么让他们承担军品科研生产任务不仅成本更低、质量更好，而且更加安全。

4.2.2 注重军用需求对民营企业创新的引导作用

历史地看，军用需求引领了民用技术的发展。以雷达技术为例，最初的应用是在二战期间的英德战场，英国首先使用雷达技术准确地搜寻到敌军飞机，因此取得了防御和进攻的主动权。而战后，雷达技术不断发展，目前已渗透到民用的很多领域。同样地，军用技术的创新水平推动者、代表着国家整体科技的发展水平。以量子计算机为例，从公开的信息来看，2014年1月3日美国已投资八千万美元开展量子计算机的研发；从不确定来源的信息获悉，美军方已研发完成并部署专用量子计算机三年之久。

长期以来，以先进的军工技术为代表的美国科技，在世界上占据着不可动摇的领先地位。但是，这些军工科技的创新不是军工企业完成的，而是在军用需求牵引下，由民营企业、高校联合完成的。

4.2.3 注重引导民间资本投向武器装备供应领域

既可以引导民间资本投向“高技术含量、体现军方特点、经济效益好”的高技术军用产品，也可以通过优化产品结构，开发出一些高技术的军民两用产品。通过形成“军用技术、资金支持—民用投资追加、研发—军民两用规模发展”的模式，形成一定的经济规模，体现出高技术产品的高附加值，实现高效益。既为军事技术的发展创造了更广阔的空间，也为民营企业的发展拓展了生产领域，带来了丰厚的利润，为军民两方面带来了双赢局面。

4.2.4 加强信息发布，实现信息资源共享

目前，“信息不对称”是军民高新技术、产品开发双向互动的障碍。许多民营企业缺乏获得军品市场需求信息的渠道，无法参与军品科研生产活动。为了加强信息发布，实现信息资源共享，可在加强以下几方面的工作：

⊙ 要在保密前提下，创造出一个军民互动信息交互方式。

⊙ 建立定期军品需求信息发布制度。将一定范围的军用产品和技术以项目发展指南和项目发展计划的形式，定期在民营企业的内进行信息发布，引导民营企业参与军品的科研生产[6]。

⊙ 定期举行各类型的信息交流会。如开展大会论坛、展览展示、参观企业、项目对接、技术发布、企业参与军队建设与采购入围培训等多种形式举行。

4.2.5 营造公平竞争环境，促进国防现代化建设

武器装备供应体系由封闭型转变为开放型，发挥军民结合的强大动力，逐步引导民营企业参与到军方采购中来，营造军工和民用企业公平竞争的环境。在军工投资方面，逐步扩大开放民营企业参与军品科研生产，对于承担军品科研生产任务的非公有制企业享受同等优惠政策[7]。

可以采取“引导研究、确定采购单位名单、确定采购单位”的方式，循序渐进地引入民营企业。通过鼓励有优势、符合资格条件的民营企业，通过公平投标竞争、与军工单位合作研制或配套生产，进入军品科研生产领域。

我们坚信，只要党和国家积极引导、加强管理、合理利用，创造公平竞争的环境，就一定能打开我国军用技术创新、革新的新时代。军民联手，共同为国防现代化事业贡献力量。■

[1] 崔贤，曹海东等．中国新军工体系破题：民营军火商试足军工新大陆[N]．中国新闻周刊，2006

[2] 周涛．军民融合经济动员模式研究[D]．西南财经大学，2010:40-41

[3] 范肇臻．俄罗斯国防工业“军转民”政策视角研究[J]．边疆经济与文化，2012(4):10-11