如何推进基层动物防疫体系建设
——访新疆维吾尔自治区动物卫生监督所副所长叶尔江

在中国面积最大、交界邻国最多、陆地边境线最长的新疆，全面推进基层动物防疫体系，提升110个地、县动物疫病预防和控制能力，实现869个乡镇（场）养殖业持续稳定健康发展，确保全区社会稳定和长治久安，重振“古丝绸之路”辉煌，可谓事关全局、使命光荣、任重道远。就这方面的问题我们采访新疆维吾尔自治区动物卫生监督所副所长叶尔江。

《兽医导刊》：为了确保基层动物防疫工作顺利开展，新疆是如何建立及落实长效管理机制的？

叶尔江：一是建立“五级”组织网络。近年来，我们落实了区、地、县、乡、村五级组织网络联系机制，实现每个村、每个规模养殖场，每个散养户均有人负责的动物防疫责任体系，形成了横向到底、纵向到边的组织管理格局。二是建立健全各项规章制度。修订、完善了基层单位《规章制度汇编》，制定了《村级动物防疫员岗位责任制》和《村级动物防疫员队伍管理办法》等管理制度，确保基层动物防疫工作有力、有序、有效开展。

《兽医导刊》：中央为了强化边远地区基层防疫体系建设投入大量资金，谈一谈对于中央资金投入的合理分配情况。

叶尔江：一是加强基层基础设施建设。“十一五”期间，中央和地方累计投入资金达5.9亿元，确保了2个省际间公路动物检疫检查站、9个地州级动物防疫检疫监督设施、32个县级边境动物疫情监测站等建设项目的顺利实施，初步建立动物疫情监测预警、疫病预防控制等六大动物防疫体系结构；“十二五”期间，我区申请中央投资19.77亿元，地方配套投资1.76亿元，基本满足项目建设的需要。二是用足自治区财政急需项目投资4 840万元。实施了29个公路、铁路动物防疫监督检查站、42个国有牧场畜牧兽医站、1个突发重大动物疫情应急指挥中心和“新疆畜牧综合管理信息平台”等项目建设，推进了全区基层设施，办公条件的改善，彻底改变过去基层防疫体系线断、网破、人散的被动局面。

《兽医导刊》：动物疫病预防控制中心作为技术支撑部门，是确保疫病防控的关键，那么新疆是如何确保技术力量支撑，打造基层队伍建设的？

叶尔江：一是强化培训。按照“分期分批、逐级培训”和“请进来、走出去”的原则和方式，重点对基层动物疫病防控人员、实验室专业技术人员、动物卫生监督人员等开展培训，全区年平均培训6 000余人次，大力提升了我区兽医行业人员的整体素质和工作能力。二是确保技术力量支撑。目前，全区共有35个县级兽医实验室、7个地级兽医实验室通过了自治区现场考核，新疆基层实验室工作人员合计610人，其中中级以上人员359人；全疆地级兽医实验室除100%开展酶联免疫吸附实验、凝集实验等常规监测项目外，另有10个地级实验室能够开展分子生物学检测项目；县级实验室以开展凝集实验、正向间接血凝实验等血清学监测为主，逐渐开展徐俊分离鉴定等年病原学监测项目，基本满足农牧民养殖业技术支撑力量。

《兽医导刊》：对于基层防控工作很多地区会有死角，工作很难落实，新疆是畜牧业大省，请您给大家分享一下落实基层防疫的工作经验。

叶尔江：一是加大督查力度。我区采取不定期、换区域的检查督促方式，先后开展了春季、秋季重大动物疫病及相关兽医工作督查调研活动，重点抓好免疫抗体的抽查检测，发现问题及时整改，确保防疫质量。二是落实责任追究。按照疫情报告责任制和过错追究制，对瞒报、谎报疫情的，依法予以处理。三是建立联动机制。在重大动物疫病防控、动物性食品安全监管、人畜共患病的监测预防上，加强与公安、工商、卫生等部门的协作，互通信息，协调配合运作。

《兽医导刊》：现在阶段，食品安全问题备受百姓关注，疫控部门严把动物源性食品安全关，新疆在在动物卫生执法方面用哪些手段来保障动物源性食品安全的？

叶尔江：一是强化风行建设。根据农业部开展的“动物卫生监督执法风行规范行动”和“动物卫生监督执法提能力、强素质行动”，我区在各地开展了执法人员的自评自查、检疫人员备案和队伍建设工作。二是规范检疫工作。根据农业部的规定，我区制定了《动物检疫工作记录规范实施方案》、《动物检疫工作记录规范》，进一步补充完善了相关记录，提高了检疫工作的规范性和科学性。三是提升执法能力。目前，各地（州、市）实施“一县十五案”的执法案卷上报自治区备案制度，县级以上执法人员360名，执法能力和范围已经从过去主要涉及“依法应当检疫而未经检疫的动物及产品案”，扩展到从养殖环节、饲养、产地、屠宰以及进入流通环节等多环节、多种类的案件查处，强化了动物哪个监督执法监管力度和水平。

《兽医导刊》：现在新疆在疫病防疫方面无论是硬件还是软件都取得了一定的进步，那么下一步将有哪些新战略来推动新疆畜牧业健康发展？

叶尔江：虽然我区基层动物防疫体系建设取得一定成绩，但与农业部兽医管理部门的要求相比还存在不少差距，主要是基层动物疫病防控工作面临“外防内控、腹背受敌”的严峻形势、基层兽医队伍建设尚需进一步加强等等。今后：我们将按照党的十八届三中、四中全会精神和中央新疆工作会议精神以及自治区《关于加快现代畜牧业发展的意见》文件精神，认真组织实施动物防疫体系建设规划，逐步建立起设备齐全、功能完善、手段先进、指挥灵活、反应快捷的动物防疫体系，为丝绸之路经济带核心区建设和新疆社会稳定、长治久安贡献力量。