李春成　楼成

摘 要：徒法不足以自行，徒“严”不足以法治。海关执法监管工作的高效顺利开展，需要做好守法促进工作。然而，长期以来，我国海关都奉行威权执法模式，其主要特征是：权力本位、惩罚导向和唯我独白。近年来，海关也开展了一些客观上有守法促进效果的工作，譬如：法制宣传、公共传播和沟通、政策调研和贸易便利化等，但远远不够。基于相关理论思考和国外海关守法促进经验，本文最后提出了五方面的政策建议：摒弃极化认识，重视守法促进；法规政策设计过程公开化、民主化；推进贸易便利化，降低守法成本；区别对待不同的执法对象；改善海关形象，提升公信度。

关键词：威权执法；守法促进；合规管理；守法成本；公信度

中图分类号：D926 文献标识码：A 文章编号：1009-5381（2015）01-0075-09

一、导论

海关是国家进出关境监督管理机关，依法具有监管、征税、缉私、统计及办理其他海关业务的职能。作为一个手中握有行政执法权的国家机关、中央垂直领导的准军事化纪律部队，我国海关对内要求令行禁止，重视执行力建设，强调服从和团队意识；对外行政执法要求“依法行政、为国把关”，做到“严格监管”、“严打走私”。完整意义上的执法系统应当包括守法促进、守法监管和违法应对三部分，然而，由于海关（如同我国其它公权部门一样）过去长期以来重视管制而忽视服务，强调“严”而忽视“慈”，喜好“硬”工具而忽视“软”策略，因而，很少关注以服务为导向的属于软策略的守法促进工作。……