日前，中科院发布的一份报告建议，中国应建立按家庭与个人皆可申报的个税申报体系，赡养父母可申请退税。这一建议既可以更好地促进社会公平，也符合国际惯例，因而得到广泛赞同。但目前要实现这一政策，在操作层面上面临着诸多困难，考验着有关政府部门的治理能力。

同是1万元的收入，对不同人的意味迥然不同。对于没有家庭负担的单身汉而言，这1万元可能就是他的可支配收入； 但对于上要赡养父母、下要抚养子女的家庭栋梁来说，真正属于自己可以自由支配的收入，这1万元打个对折都未必有。对这两个人征收同样的个税，并且没有其他救济退税的渠道，显然有失公平。

中国特殊的国情，表现在家庭成员关系密切。财务通常以家庭为单位，而不是以个人为单位核算。相应地，个税就应该既能以个人申报，也能以家庭申报，并且综合考虑纳税人的赡养、抚養等家庭支出情况。

在大规模人口迁徙的情况下，如何确定纳税人“家庭成员”的范围？须知，在“北上广深”这些大城市工作的年轻人，赡养远在中西部省份农村父母的情况比比皆是。如果没有建立完善基础性的社会治理制度，按家庭计税的征税成本就会非常高昂，很多工作都不是财政税务部门所能够胜任的。

当然，治理难度大，并不意味着就可以畏难裹足、止步不前。实现个税税负公平所面临的制度短板，正是提高社会治理能力所需要发力的地方。包括：建立完善社会信用体系；……