吴正高

（杭州萧山城乡测绘公司浙江萧山311200）

国土资源管理中测绘的应用

吴正高

（杭州萧山城乡测绘公司浙江萧山311200）

在国土资源管理过程中，测绘技术的应用一方面使国土资源测绘水平与能力得到了很大提升，另一方面也提高了测绘国土的质量。因此，本文通过对国土资源管理中测绘的应用进行详细分析，深入探讨测绘技术的应用的优越性，并就相关问题提出了具体的改进措施。

3S测绘技术专项规划应用分析

1　引言

随着测绘科技水平迅速提高和技术革新步伐的加快，测绘技术水平有了很大提升空间，现代化测绘技术体系也开始建立起来。在这种背景条件下。测绘技术的应用使得土地资源的分配更加具有科学性与合理性，大大地提升了国土资源管理的效率。从而保证经济的稳定发展以及国家的宏观调控。另外，为了让土地的使用性能得到良好的发挥，必须将测绘技术与国土资源管理密不可分的结合起来才行。也就是说，在国土资源的管理过程中，测绘技术的应用是实现国土资源管理科学化的基础，也是让国土资源在保护中开发、在开发中保护的重要工具。因此，深入探讨测绘技术在国土资源管理中的应用是有一定的必要性的。

2　国土资源管理中测绘技术的应用意义

我国经济正处于快速、持续、健康的发展时期，随着科学发展观政策的落实，国家将继续加大和提高对水利、能源、交通、通讯等基础设施的投资。我国拥有18亿多亩的耕地，但由于人口基数大，人均耕地仅为1．17亩，远低于人均3．75亩的世界水平。而且随着经济和社会的发展，城市、交通水利基础设施等的建设以及生态退耕等方面还不可避免地要占用部分耕地。同时人口还在继续增长，人均耕地仍呈下降态势，人地矛盾日益突出。为实现国土资源总量的动态平衡，加强对各种自然资源的利用、开发、管理和保护。加强对生态环境的治理力度。因此，加强国土资源的管理显得至关重要。就现在而言，在国土资源管理中，由于基础测绘信息数据是其管理系统的空间定位框架，是国土资源管理部门进行空间分析和空间辅助决策的基础，同时还是加载国土资源管理政务信息、专题信息和其他信息的平台，对推动国土资源管理的发展有很大作用。因此，国土资源管理的合理性对国土资源的开发意义重大。尽管测绘技术的应用能够有效地提高国土资源的管理。但为了深入开发该技术在其中的应用，必须充分了解测绘工作对国土资源管理的作用。

（1）提供信息及相关技术支持。测绘技术主要应用在对国土资源的管理，能精确地对国土资源进行测绘管理分析，且可直接为土地资源管理提供地理信息服务。此外，还可为动态遥感分析和土地监测利用提供方便快捷的技术性服务和支持。所以说，在一定程度上减少了国土资源管理过程中的复杂程序，也方便了技术操作。

（2）促进资源的合理开发。国土资源管理过程中，应用测绘技术能在很大程度上提高我国治理自然生态的水平，进而促进土地资源的合理管理与开发。具体来说，主要表现在对我国交通、能源及水利等设施的合理开发投资管理，为建设新型资源管理体系构建基础。

（3）促进资源的可持续发展。随着城市建设的加快发展，资源短缺问题接踵而至，为了解决问题，不断改良技术应用方案，构造可持续发展体系是很有必要的。在这一背景条件下，应用测绘技术能在一定程度上缓解这一问题。该技术的应用有利于国家开发、保护与利用自然资源，提高对资源环境的保护，因而能有效缓解当下资源矛盾，为实现我国国土资源的可持续发展奠定了极为重要的基础。

3　测绘工作在国土资源管理中的应用

测绘不但可以为国土资源管理的各项业务工作提供基础地理信息数据服务，而且能够提供强有力的技术支持。测绘技术工作是关乎国民经济和社会发展的一项基础性、前期性工作，同时在国土资源管理中起着很大作用。在国土资源管理的过程中，必须遵循的原则是：以人民的根本利益为出发点，充分、合理开发、利用和保护土地，并且维护合法的土地拥有者的使用权，以及维护社会主义的土地公有制，从而促进社会主义建设的正常发展。

（1）确定土地的所属权限。在国土资源管理中，最突出的矛盾是土地资源所属问题的纠纷。具体表现在，人们为维护自己利益不惜打官司，造成经济损失并破坏人民团结，严重束缚着城市发展的步伐。但测绘技术在国土资源管理中的应用有效地解决了这一问题。由于土地的所属权由当地土管所通过地籍管理工作才能完成，而地籍管理工作必须对当地地形进行地籍测绘，鉴于此等情况。测绘应用能方便的测绘地籍图，依据地籍图对土地进行管理和分配，为地籍管理工作创造良好条件。进而推动土地资源所属权的确定。

（2）配合土地规划的审批工作。国土资源管理过程中，土地规划审批是相当重要的一项工作。其目的主要为了分析土地的所属情况及特征，进而判断土地分配是否合理。此外还可配合国家规划局，实现通过对土地观测的变化，分析城镇的经济发展状况及人口密度，城乡土地扩展程度的目的。该工作的开展离不开航天技术支持，测绘部门定期更新航天、航空影像数据及航测遥感技术，为土地利用动态遥感分析与监测提供便捷服务，此外还能通过卫星测绘遥感技术对地面土地情况进行勘察。记录相关数据资料，对森林、农田等地形进行分配，并且利用已有丰富测绘资源。运用现代测绘技术，为国土资源管理及各项基础业务工作提供服务。另外，还能通过测绘资料对当地的发展进行创新性的规划以及合理的整合国土资源分配。

（3）土地变更的应用。在国土资源的管理过程中，有时候会出现土地变更的问题。因为随着时间的推移，各种因素的共同作用，土地也会发生相应的变化。具体体现在土地资源的面积上的变化。针对这一情况，为了有效地解决这个问题，避免不必要的矛盾。需要调整土地的所属面积以及其上不动产的增减，然而对于这种调整，原有的土地资料将不能成为新的测绘工作的依据，为此，测绘在国土资源管理中的应用显得至关重要，为了及时更新土地资源的相关资料，进而为有效地解决土地变更问题创造了条件。

（4）现代测绘技术手段的应用。现如今，随“数字地球”和“数字城市”概念的迅猛推广心，由“3S”技术、计算机和数字通讯技术合成的现代测绘技术手段逐渐被应用。该技术很大程度上拓展了测绘应用服务的功能，扩大了服务领域。“3S”技术能在短期内取得土地信息的准确空间坐标，且能管理与更新国土利用过程中的相关信息数据库。这对于建立全国国土运行机制有很大的推动作用。不仅可以广泛地应用于国土资源管理基础业务建设中，还可以为各级国土资源管理部门的宏观决策分析提供直接服务。此外，还应用于矿产、土地资源调查和地质环境监测以及航空、航天遥感数据处理系统。采用“3S”技术是促进我国经济可持续发展和社会全面进步的重要手段。第二次全国土地调查已经广泛采用“3S”技术、数据库技术、网络技术等手段，为大范围实时准确地获取土地利用现状数据及动态更新提供重要信息源，为国土资源管理提供重要的基础数据平台。

4　结束语

随着社会经济不断发展，测绘技术与国土资源管理联系日益紧密。测绘技术是一项不断创新的工作，测绘工作者应该提升自身对测绘技术的认识，形成于测绘新技术相契合的工作新理念，在实践中勇于创新，在工作中提高测绘质量，力争让我国的国土资源管理迈向新的高度。从国土资源管理和测绘的角度来看，对国土资源管理过程中测绘技术的应用应该进行更加深入研究。因为只有测绘工作的圆满完成才能使国家的科学研究及土地管理顺利进行，继而保证国土资源管理发展的规范化、现代化、法制化以及科学化。

[1]吴国平.吕亚生.《国土资源信息系统》.

[2]徐德明.《夯实基础强化服务促进国土资源和测绘工作科学发展》.

S159.2[文献码]B

1000-405X（2015）-7-158-1