杨 为

（广西送变电建设公司，广西 南宁 530031）

输电线路施工安全管理

杨 为

（广西送变电建设公司，广西 南宁 530031）

输电线路工程施工技术管理难度大，专业性强，周期长，安全风险大，不确定因素多。作者根据多年输电线路施工管理经验，对输电线路施工安全管理提出一些个人观点，供大家参考。

输电线路；安全管理

输电线路工程施工技术有难度大、专业性强、周期长、安全风险大的特点，因此施工安全管理面临的困难很多，千头万绪，复杂多变，防不胜防。

输电线路施工是一项特殊的建筑施工安装作业，涉及面广、受外界干扰因素多、专业性强，如何做好安全管理工作是工程项目管理中一项非常重要的内容，要做好输电线路施工安全管理工作必须要做好以下工作。

1 输电线路施工安全管理存在的问题

1.1 施工人员和组织

目前国有施工单位都进行了体制改革，电力施工国企也不例外，原有的组织框架已更改，一个施工队除了主要的几个技术工人之外，其他的施工人员都是临时组合而成。施工单位承接到工程后组成施工项目部，一个施工项目部就是施工组织设计内的管理人员。为节约成本，各参建单位无序压低投标价，拿到项目后再次压价承包给施工项目经理，施工项目经理为降低成本只能减少管理人员，一人多岗，然后又对工程进行劳务分包，同样是价低者得。承接劳务分包的包公头拿到工程就四处招兵买马。如此一来，劳务施工人员的文化程度普遍低下，业务技能良莠不齐，由于缺乏系统的、专业的技术培训，劳务施工人员的劳动组织纪律比较差，安全意识全无，不服从安全管理人员的警示，为钱而采取赌博心态。劳务分包队伍执行按基础、组塔、架线专业分批进场施工，头一批基础施工人员刚刚培训懂一点安全技术，基础施工完毕又是另一批组塔人员进场，专职安全管理人员又得对新进场的人员进行安全培训，最后组塔的人员完工后也是离开到架线的人员进场。如此往复，安全管理人员非常劳累，成了专业培训师，其他安全管理工作根本就没有时间去做。项目经理是项目的承包人，在用工制度改革后在单位里也是一名聘用人员，与单位也没有长期的利益关系，项目拿到手后，一门心思降低成本，节余的费用归自己，项目施工得过且过，不出事稳赚一笔，出了事大不了辞职走人，安全预控一点没有，安全隐患非常多，往往在施工时会发生一些安全事故。

1.2 不合理压缩工期给施工带来安全隐患

现阶段，各级电网建设中，输电线路的建设工期受外部利益影响很大，施工工期前紧后松或前松后紧，不能按计划施工，往往在施工最繁忙时天公不做美，恶劣天气下如此大的压力使各级施工人员心烦气躁，安全隐患很大。

1.3 征地拆迁纠纷不断严重影响施工安全管理

输电线路施工战线长，涉及范围广，征地拆迁项目多，征地拆迁引起的纠纷经常发生，当地老百姓阻挠施工现象不可避免，严重影响施工工期。一些塔位位于几户人家的承包地里，解决完征地、青苗赔偿后，施工要由塔位所在地的户主做，否则就不给施工。这些土地的户主无施工技术，要价高不听劝阻，盲目施工，管理非常困难，也无法找到好的解决办法。

2 施工安全管理的方法

2.1 依法施工

施工前，组织所有参加施工的人员进行安全学习。不管参加施工的人员施工经验多少，全部参加三级安全教育，把施工安全提高到法律的高度认识，正确处理安全与效益的关系，让所有参加施工的人员明白没有安全就没有效益，不按安全条例施工，不听劝阻野蛮施工的，不管事故发生与否均进行严厉处罚，直至清理出去，不可姑息。

2.2 施工人员

输电线路施工的安全管理必须围绕施工人员展开，首要是保证施工人员的生命安全和施工设备的完好，人、设备、环境因素的状态是安全施工管理中的最重要内容，要保证施工安全，必须控制好人的不安全行为和物的不安全状态。

2.3 安全生产责任制

建立以项目经理为第一责任人的安全生产责任制，项目经理首先要与施工单位签订安全生产责任书，项目经理要为单位的安全生产承担该项目工程的安全生产责任，对安全生产责任书所列项目任何一项考核出问题的都要承担相应的安全责任，并接受相应的处罚，安全考核过关的才能拿到相应的款项，做到赏罚分明，保证安全施工管理工作的顺利开展。项目部管理人员、施工队长与项目经理签订安全生产责任书，项目部管理人员、施工队长要分担项目经理的安全生产责任，在项目中负责相应的安全生产责任。施工队员与施工队长签订安全生产责任书，在项目安全施工中对施工队长负责。实行三级安全生产知责任制，把相应的利益和安全生产联系起来，共同捆绑在安全施工的链条中。坚持“安全生产，预防为主，综合治理”的方针。围绕安全生产“预防、控制”的中心，防患于未然，将安全隐患和事故从源头上给予全部斩断。

2.3 安全技术措施组织计划

根据工程需要制定安全技术设备的进场及采购计划，做到“兵马未动，粮草先行”，提前做好计划。相应的安全施工设备、器具在相应工序施工前一周要进场完毕，并经安全和设备人员检查、试运行合格。

2.4 安全技术交底

单位首先对管理人员和施工队骨干进行安全技术交底。项目总工对各施工队人员进行安全技术交底。每天施工前由施工队长和技术员对施工队参加施工的人员进行每天的安全技术交底。实行“三级”安全技术交底制度。将施工的安全技术要求、安全隐患等事项交代给每一位施工人员，并且进行安全考试，通过考试的施工队员才能参加项目施工，让其做到心中有数，在施工过程中就能按规章操作，避免安全事故的发生。一旦出现安全违规或隐患，施工人员能接受安全管理人员的规劝，立即整改。对一些容易发生事故的作业要不断强调和督促，不厌其烦地要求施工人员按照安全规章的要求实施，做好安全防护措施。

2.5 安全检查

在施工过程中，项目部要按照安全管理的要求，定期对工程施工进行安全检查，查“三交三查”（交安全、交技术、交任务；查三宝、查服装、查精神状态）的开展情况，查施工队安全检查和安全学习记录。重点检查施工中的违章作业，发现违章和隐患，要求施工人员立即整改，“举一反三”严防再次发生。对施工全过程进行安全盯控，对安全违章和隐患需要整改的，必须经安全员检查符合要求后，才能继续施工。施工实行站班会、施工作业指导书（特殊施工还要有专门的施工方案）、安全风险辨识及预案、安全施工作业票制度。

2.6 危险源辨识及预控

运用科学的方法将输电线路施工中的人的不安全行为、物的不安全状态、环境因素进行全面的识别，做出客观的评价，并在此基础上确定危险源，进一步制定相应的预控措施，提前进行防范，使安全施工管理在掌控之中。危险源辨识由项目总工负责组织编写，报单位总工程师批准。输电线路施工中主要的危险源有：基础爆破施工、塌方、高空坠落、物体打击、火灾、触电、跨越架倒塌，环境危险因素主要有：高温中暑、台风、暴雨、跨越河流、高速公路、铁路。

危险源的安全控制措施有：直接措施、间接措施、指示性措施，施工中要控制可能发生的危险因素，清除施工现场的危险因素，将危险因素控制在规定的范围以内。直接措施就是提高施工设备、机具、安全工器具的安全性能，间接措施就是使用安全防护器具控制危险因素，指示性措施就是使用安全报警器具、安全警告标示等对危险因素进行提示。

2.7 施工设备机具、安全工器具管理

按输电线路分部工程开展的时间，按计划安排设备机具、安全工器具进场。首先要将整个工程需要的设备机具、安全工器具的清单列出来，向监理、业主项目部报审通过。收集好设备机具、安全工器具的“三证”（合格证、检定合格证、行驶证），设置设备机具、安全工器具的台账，填写运行、维修保养记录，按记录的时间提前将检定时间即将到期的送相关部门检定，所有在用的设备机具、安全工器具必须在检定周期内使用。按照相应的设备机具、安全工器具的作业指导书和操作规程步骤使用。需要安装、拆除的设备要编写相应的安装、拆除方案，由单位总工程师批准后按方案实施。

3 特殊施工

输电线路的特殊施工主要有：带（停）电跨越电力线施工；跨越高速公路、铁路、通航河流施工。

目前，由于带电跨越电力线施工危险性非常大，在各地的输电线路施工中很少采用。停电跨越电力线施工很容易出现违章和隐患，主要是停电跨越电力线施工需要报电力运行部门批准，每一个停电跨越电力线方案都要报批，而且报批的部门多，负责审批的人员又承担着运行单位的本职工作，无法按时审批停电跨越电力线施工方案，时间周期长，任何环节有问题又得从头走流程，运行单位各部门意见不统一，没有相关标准，满足此部门的要求又无法满足另一部门的要求，往往是计划停电跨越电力线时间的前一天晚上才拿到停电施工工作票。电力运行单位停电操作时间很少能按时完成，批准的停电时间往后拖延正常，但停电施工终止的时间不可改变，这样一来，留给停电跨越电力线施工的时间就非常紧，完不成施工任务经常发生，如此一来给施工人员带来的压力非常大，人一急躁就会盲目施工，违章和事故极易发生，因此在停电跨越电力线施工时要求项目部全体管理人员包括单位安全、技术部门的相关人员要全部到场，提醒施工人员保持良好心态，在保证安全的前提下，加快施工速度，禁止一切违章作业，在事故苗头出现的时候就将其消灭掉，不让违章继续下去，以避免事故的发生。

跨越高速公路、铁路、通航河流施工难度不是很大，首先要将施工方案提交相关管理部门审核通过，施工时相应部门派人到施工现场配合，一般都能顺利完成施工任务。跨越高速公路、铁路关键是跨越架要搭牢固，要经过安全、技术、设备部门联合验收合格，施工时间一般要求不是很紧，顺利的话，三天就可以施工完毕。跨越通航河流施工，需要海监、航道部门出来封航，白天封航，晚上恢复通航，2天时间就可以施工完毕，如果完成不了，交费顺延 1天也可以完成施工任务。

遇到大风、大雨等恶劣天气禁止特殊施工作业，如已开始施工的必须立即停止，将施工设备保护好，确保人员设备的安全，派人员现场守护相关设施，有情况马上汇报，立即采取措施，加固相关设施，以防事故发生。

由于输电线路工程建设牵涉的范围广、战线长，受外界环境因素的影响多而且复杂，施工安全管理难度大，这就要求参加施工的全体人员全方位、全过程、全身心地参与到施工安全管理中，认真履行各自的职责，有安全才能有效益，才能在市场中获得竞争力，提升企业的管理水平。

Transmission Line Construction Safety Management

Transmission Line Construction Technology management is difficult, specialized, long cycle, high security risks, uncertainties and more. On the transmission line based on years of experience in construction management, construction safety management of the transmission line to make some personal views, for your reference.

Transmission line; Safety Management

TM7

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1008-1151(2015)02-0072-02

2015-01-12

杨为（1966－），男，广西南宁人，广西送变电建设公司工程师，从事电力农配网施工监理工作。