内容提要：近代以来，我国经济社会发展历经波折，中央与地方关系变动频繁，其中尤以财政权力的配置和财政管理体制的构造为核心线索。本文在国家治理现代化背景下，以历史的视角，以晚清迄今我国中央与地方关系的演变为分析对象，力图做出一个较为全面的勾勒，并对隐含其中的财政逻辑做初步的评析。本文认为，中国是一个具有“大一统”传统的国家，在历史的演进过程中，中央与地方关系在集权的趋势中有着走向分权的倾向，当政府权力格局发生根本性的变化时，如果能建立起一种良性应对机制可以较好地化解突发危机，尤其是突发的财政危机，那么，中央与地方关系则更有可能走上一条稳态均衡的道路。

〔收稿日期〕2015-08-22

〔作者简介〕范建鏋，财经战略研究院财政研究室副主任，副研究员，研究方向为财税理论与政策、财税史。

〔基金项目〕中国社会科学院哲学社会科学创新工程2015年度项目“中国财税价格体制改革研究”。

一、引言

中央与地方关系是一个具有长久研讨价值的论题。它涉及多个层面的利益格局，其中尤以财政权力的配置和财政管理体制的构造为核心线索。近代以来，我国经济社会发展历经波折，中央与地方关系变动频繁，财政体制更可以说是五花八门，有必要以历史的视角对其做出较为清晰的梳理，以加深对它的认知和理解。这一梳理，自十八届三中全会以来，在国家治理现代化背景下，在“财政是国家治理的基础和重要支柱”这一论断成为共识之后，更显现出其必要性和重要性。……