内容提要：税收法定是落实依法治国的重要支点，是建设法治国家的客观要求；是民主宪政的基本保障；是完善税法体系建设的精神引领和理念支撑。税制改革必须坚持税收法定，一是追求最终将税收法定入宪，作为税法领域高于其他原则的宪法性原则，贯穿税制改革与税法建设的始终；二是全国人大常委会逐步收回税收委托立法权，处理好立法与改革的关系，将“税制改革试点”纳入正常的税收立法轨道；三是规范税法解释，约束税法行政解释的权限，以税收行政规章为中心构建税法的行政解释体系，提升税法的权威性；四是合理分配税权，并将其法律化；五是在税收行政执法中落实税收法定原则，特别是要避免从预算需求倒推税收收入任务，以指令性的税收收入计划替代依率计征税款。

〔收稿日期〕2015-08-14

〔作者简介〕张松，税务学院教授，研究方向为税收政策与税收法治；张瑞杰，法学院经济法研究生。

中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和四中全会制定的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，从推进国家治理体系，提高治理能力和优化资源配置，维护市场统一，促进社会公平，实现国家长治久安的高度提出下一步财税改革的基本方向。同时，明确指出要“落实税收法定”。 ①将税法原则在中共中央全会做出的决定中加以表述是前所未有的。这在一定程度上表明中共中央在酝酿深化改革，破解深层社会矛盾的过程中，对在法治化背景下更好地发挥税收应有作用的深切期待。……