作者简介:孙记(1972－)，男，辽宁建昌人，副教授，法学博士，从事诉讼法学、法理学研究。

DOI 10.13356/j.cnki.jdnu.2095－0063.2015.02.013

一、问题的由来

近些年来，我国环境污染、国有资产流失、食品与药品安全等问题多有发生，社会后果严重，波及面广，受损人数众多，社会公共利益受损令人触目惊心，民事公益诉讼的开展日益重要。实践中，有少数热心公益的人士(当然不排除那些“主观为自己，客观为社会”者)不计得失、不计后果、不计荣辱而起诉的壮举;也有一些公益组织不畏险阻、不畏权贵而起诉的表率;更有一些环保等行政主管机关以大局为重而起诉的典范。这些诉讼尽管值得肯定，但却收效甚微，多数因囿于“与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织”的原告资格要求而被法院拒之门外，即便有的被受理乃至最终胜诉，也是历尽艰辛，与愈演愈烈的社会公害相比根本微不足道。

伴随上述努力，各地检察机关基于国家法律监督者的宪法定位，基于社会公共利益维护者的不二人选，尤其是在地方党政机关的支持下，在同级法院的协同下，各地检察机关“在全国17个省、自治区、直辖市”提起了民事公益诉讼，案件“绝大部分获得了胜诉，比例约为90%” ［1］286－287。至今，检察机关提起民事公益诉讼已经积累了一定的经验，甚至还形成了地方性、规范性的条例。2003年，河南省检察院下发了《关于支持、提起公益诉讼的若干意见》。2004年，福建石狮检察院和法院联席会议形成《民事审判监督暨民行检察监督会议纪要》，规定检法协商处理公益诉讼个案中检察机关支持起诉的范围、审判程序等。……