●曹 文

农村地区中小学代课人员的待遇和出路问题，一直是我国农村基础教育发展过程中的一个亟需解决而又长期未得到有效解决的突出问题。在许多地区这一问题已经成为制约当地师资队伍建设的头号难题。本文以有关部门所作的统计资料为依据，对这一问题存在的现状、成因及其对策进行探讨，以期引起社会有关方面的重视和关切。

一、农村代课人员何以存在

（一）教育刚性需求与在编教师名额差欠矛盾的催生作用

20世纪90年代以来，随着我国九年义务教育的推进以及农村民众教育理念的增强，在一定程度上提高了基础教育阶段学生的入学率。而农村地区和偏远山区学生人数激增、规模扩大，要求当地教师队伍的壮大和师资力量的增强。目前我国虽以师生比为依据确定在编教师数额，但仍存在结构性偏差。农村地区和偏远山区经济发展落后、条件艰苦，学生分布分散，所给予分配的教师编制数额甚少，有些地区甚至出现“一师难求”的局面，仅仅依靠少数编制名额显然无法满足当前日益膨胀的基础教育阶段的教育需求。但这些地区义务教育阶段适龄儿童的入学、求学问题却依然客观存在，并成为农村地区推行义务教育的头号难题，招募代课人员不失为保障师资队伍稳定、确保教学开展的有效途径，缓解了教育的刚性需求与编制教师差额结构性矛盾。

（二）地方财力困难下的现实诉求

自2001年以来，中共中央和国务院颁布了《国务院关于基础教育改革与发展的决定》、《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》等一系列重要文件，确立了“地方政府负责，分级管理，以县为主”的农村义务教育管理体制。……