杜宏颖

摘 要：产业结构升级不仅表现为三次产业结构的不断优化，更体现为高新技术产业的快速发展、现代服务产业的蓬勃发展等，其对转变经济发展方式、协调区域经济增长、吸纳劳动力资源等具有积极意义。分析黑龙江省产业结构的现状及存在的问题，积极运用财政投资政策，加大对农业、低碳产业、高新技术产业、现代服务产业财政资金的投入力度，旨在加快黑龙江省产业结构优化升级，促进黑龙江省经济持续、协调发展。

关键词：产业结构；财政政策；龙江产业；结构升级

中图分类号：F832 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）07-0047-03

一、黑龙江省产业结构存在的问题

（一）三次产业结构比重失衡

2013年全国第一、第二、第三产业GDP构成为10.0%、43.9%和46.1%，其贡献率分别为4.9%、48.3%和46.8%；黑龙江省第一、第二、第三产业GDP构成为17.5%、41.1%和41.4%，其贡献率为7.4%、40.8%和51.8%，三次产业的生产总值与增加值占比结构较全国的平均水平均有较大差距（见表1）。可见，黑龙江省第三产业仍然滞后于全国平均水平，未能适应国内外对着力发展第三产业的要求，三次产业结构比重失衡的问题依旧存在。

（二）主导产业优势未能突显

装备、石化、能源和食品产业作为黑龙江省四大主导产业对拉动全省经济增长具有重要作用，但是主导产业产品附加值、科技含量、资源利用率“三低”问题日渐暴露。如2000上述产业占规模以上工业总产值比重合计数由2000年的86.6%下降为2012年的83.7%（见下页表2），这反映出四大主导产业对黑龙江省经济的支撑、促进作用有所削弱，未能充分发挥主导产业的地缘、资源和政策等优势。

（三）新兴产业发展动力不足

按照黑龙江省资源禀赋、发展空间和政策导向等要素，黑龙江省新兴产业主要包括信息等高新技术产业、新材料等战略性新兴产业、生态旅游等生态主导型产业、物流等现代服务业，这些新兴产业对促进企业技术革新、加快经济发展和创造岗位需求等功效显著。但由于起步较晚、规模较小、投资不足、政策扶持有限等原因，黑龙江省新兴产业普遍存在发展动力不足、产业成长较慢等问题，阻碍了全省产业结构的优化升级。

（四）产业区域布局尚不协调

区域经济的发展很大程度上依赖于产业的发展，产业布局不协调主要表现为区域经济发展不平衡、地区间差距较大。如哈尔滨以装备制造、石油化工、高新技术等产业为主，2013年该地区生产总值为5 010.8亿元，占全省31%；佳木斯市以煤电产业为主，2013年该地区生产总值为747.2亿元，占全省4.62%；伊春市以生态主导型产业为主，2013年地区生产总值为284.5亿元，占全省1.76%。

此外，产业布局不协调还表现为产业集群效应有限。主要表现为：一是黑龙江省绿色食品加工、林木加工等产业布局较为分散，集中、系统、规范的产业园区未能建立，产业集聚效应和竞争优势未能发挥；二是初级、中端和高端产品各有侧重的产品体系不健全，产品定位不明确，产品特色不突出，产业链条延伸不足；三是规模大、资本雄厚的龙头企业较少，规模小、起步晚的中小企业成长不足，相互协调、优势互补的多元化产业格局尚未形成。

二、运用财政投资加快龙江产业结构升级

财政投资是财政政策的重要内容，增加财政对基础设施建设、优势产业和社会福利等方面的投入具有现实意义，可通过财政杠杆吸引社会闲散资本投资于相关产业和设施，拉动地区经济增长，促进社会福利增加。促进黑龙江省产业结构升级，应加大对农业、低碳产业、高新技术产业、现代服务产业财政资金的投入力度：

（一）推进农业的现代化

黑龙江省各级政府及财政部门应当加大对现代农业的投入力度，不断推进农业试点进程，积极推广优势生态农业，为松嫩平原、三江平原两大平原的农业综合开发试验区提供强有力支撑；进一步落实农机具购置补贴政策，支持大型农机合作社建设，促进农业机械化可持续发展；支持现代农业科技推广和良种繁育基地建设，提升水稻、玉米等主要粮食作物的产能和品质；支持农业产业化、绿色食品精品工程、蔬菜产业和苜蓿草种植业发展，促进农产品本地转化和精深加工增值，推进现代农业示范区建设。

（二）加快发展低碳产业。主要包括以下两个方面

1.积极支持节能减排。黑龙江省可继续加大对低碳技术、节能减排研发的投资、融资的财政支持力度，支持服务业、低能耗产业、高新技术产业和新能源（如生物能源等）产业的发展；重点支持优势资源（如风能等）发展，鼓励金融机构为节能减排优化工程和项目提供贷款基金，优化产业结构、能源结构；推进大型公共建筑和既有居住建筑节能改造，促进既有居住建筑节能改造政策体系建立和相关技术的研发，并组建既有居住建筑节能改造管理、设计、施工、监理队伍，推动既有建筑节能改造工程的发展等。

2.大力发展循环经济。黑龙江省可采取财政投资的方式支持节能技术改造和城乡综合治理，支持废物、垃圾、可再生资源的回收与循环利用；推动发展循环经济和清洁生产，重点扶持资源综合利用率高的产业，大力发展循环型工业、循环型农业和循环型服务业；支持松花江流域水污染防治和污水管网建设，重点建设全省循环工业园区、牡丹江经济技术开发区国家级循环经济试点，以及哈大齐工业走廊和东部煤电化基地等园区建设，形成资源循环利用产业链；建设绿色生态大省，充分发掘绿色产品的市场潜力，实现绿色消费等。

3.发展高新技术产业。主要包括以下两个方面：

（1）增加财政科技拨款。针对科研经费总量上升、比重下降的现状，黑龙江省可提高科研经费支出在财政预算中的比重，确保科研经费投入的增速逐步高于财政支出的增速，进而增加全省R&D经费的投入强度，实现以科技进步带动经济发展的目标。此外，黑龙江省可提高对大兴安岭、黑河、七台河等经济欠发达地区财政科技拨款的投入力度，努力缩小区域间科技发展水平和经济增长水平差距，改变区域科技发展不平衡的现状，促进高新技术产业在全省范围快速、健康、协调发展。（2）加强自主创新服务。黑龙江省可积极落实科技招商等税收优惠政策，推动实施创新驱动发展战略，制定推动科技进步和区域创新体系的措施，鼓励企业原始创新和开发高新技术产品；加强科技研发、科技信息化、科技项目融资、科技成果转化和转让交易平台建设，建立以政府为引导、企业为主体，银行、证券、产权交易、创业投资等为依托的科技投融资体系；发挥地方政府财政性科技投入的杠杆作用，带动企业提高研发经费投入；帮助企业提高企业综合竞争力，推进自主创新公共服务体系建设。

4.扶持现代服务产业。黑龙江省可积极运用财政手段推进全省旅游名镇项目建设，重点开发冰雪游、避暑消夏游、北国风光特色游和农家游等旅游项目；大力支持黑龙江省“十大重点产业”项目建设，推进传统产业技术改造，培育壮大战略性新兴产业（如新能源、新材料、节能环保和生物医药等），支持信息化、服务外包、文化创意、商贸流通等现代服务业发展；鼓励举办诸如“哈洽会”等区域性、专业性、国际化展会，积极推动会展业发展；支持大型现代物流枢纽建设，构建科学合理与繁荣发达的现代服务业体系。

（1）发展特色旅游产业。主要包括：一是加大基础设施投入，如加大财政对旅游景区内的道路、厕所等基础设施投入力度，重点支持5A、4A级精品景区建设，提升旅游景区对游客的吸引力；二是注重旅游人才培养，由政府出面引导加强对旅游从业人员在市场开发、产品推广和品牌宣传等方面的教育、培训和考核，提高人员的综合素质和旅游景区的整体形象；三是创新旅游发展模式，可效仿南京、武汉、苏州等市，引导企业通过让利的途径发行“旅游消费券”，加大旅游景区的宣传力度，拓展旅游市场。（2）发展商贸物流产业。主要包括：一是加快发展经济腹地，可由政府出资建（下转52页）（上接48页）立商业贸易集散市场，促进社会资源的自由流动，实现生产要素优化配置和与市场的对接，逐步形成相互补充和促进的产业链，明确产业分工并加强产业间的协同合作；二是完善贸易口岸建设，运用财政资金加快口岸基础设施建设，提升其规模和运行质量，统筹口岸查验等配套服务工作，加快各类口岸的建设和发展，此外应积极推进口岸的电子信息平台建设，提高海关、口岸、税务、检验检疫等部门的信息化水平。

5.增强产业集聚效应。主要包括：一是建立产业示范基地，黑龙江省可积极争取国家政策倾斜并会加大财政支持力度，建立国家级、省级新型工业化产业示范基地，鼓励并引导企业进行技术升级改造，加快节能降耗步伐，发挥园区内要素和优势的聚集作用；二是明确重点发展产业，可通过股权融资、财政奖励等方式重点发展新材料产业、生物产业、新能源装备产业；加快龙头企业发展，发挥其在技术研发、产品生产和市场营销等方面的引领作用，延长产业链条，推动工业园区整体水平提升等。

参考文献：

[1] 朱晓波.促进我国新能源产业发展的税收政策思考[J].税务研究，2010，（7）：54-56.

[2] 李岩松.推进内蒙古旅游业发展的财税政策措施[J].税务研究，2011，（4）：82-83.[责任编辑 陈丽敏]