张永兰

摘 要：发展壮大农村集体经济，始终是各级党委政府的重中之重，特别是近几年来，随着城镇化建设步伐的加快，发展村级集体经济，已成为农民实现共同富裕的基础。从目前对林东镇的调查情况来看，村级集体经济发展总体形势良好，总量继续保持增长。但由于各村的地理位置、外部环境优势等方面的原因，村与村之间发展极不平衡，部分村发展后劲不足等，在一定程度上影响了全镇经济的发展。

关键词：村级集体经济；发展；调查；思考

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）07-0030-02

发展农村经济，增加农民收入，不但是广大人民群众的共同愿望，同时也是衡量基层党组织执政能力强弱的标准。但笔者在调查中发现，当前少数村集体经济发展缓慢，无钱办事的问题比较突出，在一定程度上影响了村内各项事业的发展，部分村农业基础设施建设投入不足，一定程度上拉大了村级组织与农民群众的距离，影响到农村和谐社会的发展，因此认真解决好村级集体经济薄弱问题已是刻不容缓。

一、全镇村级集体经济发展的总体现状

林东镇是内蒙古赤峰市巴林左旗政府所在地，是一个以农业为主，农工商建运服多业并举的经济区。全镇现辖33个行政村，133个自然村，17 189户，总人口67 092人，总面积132.2万亩，耕地面积31.6万亩，其中水浇地91 085亩；共有林地46万亩，草场面积42万亩。主要农作物有玉米、蔬菜、高梁、杂粮豆等，目前已在工商登记注册的农民专业合作社48家，主要涉及花卉、蔬菜、养殖、围栏编织等行业。

（一）资产负债情况

2013年末，林东镇的农村经济统计年度报表显示，全镇村级集体经济总资产为2356万元，同比增长7.4%，这是因为新农村建设项目增多，同时积极向上级争取资金原因，全镇村级集体经济总负债826万元。

（二）收入支出情况

全镇农村集体经济总收入28 713万元，其中农民家庭经营收入28 245万元；总费用13 762万元，其中生产费用9 854万元。在33个村集体经济中，当年有收益的村28个，无收益的村5个。在调查中发现村集体收入的主要来源有：发包及上交收入、政府补贴补偿（包括种粮直接补贴、退耕还林补贴、征用耕地补偿以及其他补贴等）及其他收入等。2013年，全镇农民人均纯收入6 974元，同比增长10.6%

近年来，全镇以发展优势特色产业为主体，以加快推进新农村建设为契机，拓宽发展渠道；以村务公开为重点，积极推进村级民主政治建设。但仍有一部分村经济基础薄弱，总体水平低下，与全镇的经济发展极不适应，一定程度上影响了村集体经济组织作用的发挥，甚至影响到社会主义新农村建设的进程。

二、制约村级集体经济发展的主要原因

（一）村集体经济的基础条件薄弱，设施发展滞后

村集体经济发展不平衡，贫富相差悬殊。从目前的调查情况看，处于优越地理位置和有丰富资源的村，村集体经济发展就比较快，特别是自2008年以来，全旗加快了建设新城区的步伐，距离林东镇政府以西的大部分集体土地被征用，不但带动了本地区经济的发展，同时也增加了集体和农户的收入，如东白音高洛村和井子沟村等。同时旗里根据刀老毛道村的有利地形，建立了工业物流园区和专业化养殖小区，有效地推动了当时经济的发展。反之，对于地处偏僻，交通不便的山区，发展村集体经济就显得力不从心了，即使想发展可能也不具备条件。

（二）农牧民专业合作社的组织化程度不高，不能够充分发挥合作社的示范性作用

随着农业市场化进程的加快，现有小规模、松散型的一家一户的小生产，很难适应大市场的需求。而农民专业合作社在很大程度上解决了农业产业化进程中一些集体经济组织统一不起来、农民单家独户办不起来的困难。但我旗的农民专业合作社还处于起步阶段，参与各方都缺乏经验，尚处于探索阶段，部分合作社运行还不够规范，带动作用不强，还存在着很多问题。

（三）信息管理型人才的缺失也是影响村集体经济的一个因素

现在农村一般有知识、有技术的人才都涌入发达地区，而随着城镇信息化进程的不断加快，各种网络平台的兴起，各村基本都缺少这样的专业人才，导致许多具（下转66页）（上接30页）有民族特色的“名、特、优”产品不能真正走向市场，起不到良好的带动作用。

三、发展壮大集体经济的几点思考

（一）发展壮大村级集体经济，首先应加强村两委班子的建设

村级集体经济的发展的好坏，关键在于培养一批高素质的基层党组织带头人。一是要把好选人用人关，通过公开选拔，民主推荐、民意测评的方式，将本村懂经营，会管理的人选进班子；二是镇党委要建立考核考评机制，通过评议考核，客观、综合的评价两委班子人员，并将考核结果张榜公布，接受群众的监督。

（二）积极拓展思路，发展壮大农民专业合作社

围绕我旗的特色产业，肉驴、笤帚苗、马鹿、肉牛、肉羊、杂粮杂豆、马铃薯等产业，选择基础牢，经营规模大，质量安全优，品牌效益好，竞争能力强，服务措施全，带动农户多，社会效果好的合作社，并做为重点择优推荐为国家、自治区级示范合作社，每年由财政安排专项资金进行扶持，同时涉农项目建设也要向专业合作社倾斜。积极拓宽思路，充分发挥我旗的资源优势，依托优势产业和特色产品，引导同一产业的合作社实行横向联合，创建专业联合社，发展跨地区的多种形式的联合和合作，真正形成多元化发展的格局。同时，要加强农村劳动力的技术培训和素质培训，加大劳务输出力度。还要以开展远程教育致富工程试点工作为契机，大力推进村级集体产业基地建设。特别是要结合现在的土地流转机制，培养农牧业新型经营主体，提高农民的组织化程度，引导农户积极流转土地，切实增加农民的收入。

（三）规范资金管理，是发展壮大农村集体经济组织实力的有效途径

首先规范“三资”管理。2012年，全镇开展了农村集体“三资”清理登记工作，各村通过查阅账目资料、实物盘点、实地测量、逐户确认、召开村民代表会议等方式，对该镇33个行政村的集体“三资”进行了全面摸底、核实及清查登记工作，建立健全集体资产管理制度，逐步推广“三资”电算化和网络化管理。其次是加强对农村集体资金的管理，严格执行清理登记和管理责任制。对各项业务收支要严格执行“先审后记”制度，凡入帐的原始凭证必须经过“六审”，具备“一票”、“两字”、“三章”，减少资金管理上的漏洞。同时还要进一步健全集体经济发展过程中的监管机制，压缩各项经费支出，防止集体资产流失，积极清理化解村级债务，实现集体资金、资产的有效积累。不断规范土地资源的发包和管理，增加农村集体经济实力，对村级办公、会议、差旅及培训等费用实行限额包干，统筹使用，压缩非生产性开支，确保各项工作真正做到有法可依，有章可循。

（四）优化外部环境，加大政策扶持力度

村级集体经济的发展离不开政策的引导、扶持和保护，各级政府应坚持增收减负并重，对发展村级集体经济做到思想上引导、政策上扶持、工作上帮助。首先要打造内蒙古品牌战略，充分发挥资源优势，积极发展名优产品，从政策资金上加大对村级集体经济扶持力度。其次是要不断加大对经济薄弱村的政治导向，镇党委政府要采取因地制宜，分类指导的方法，通过领导包村、部门结对的方式，积极探索适合本村发展的路子，促进集体经济稳定发展。

参考文献：

[1] 王友琼.发展农村集体经济，提高村级经济效益[J].现代农业，2007，（7）.

[2] 赵兴泉.创新村集体经济发展途径[J].政策聊望，2006，（12）.

[3] 董亚珍.发展集体经济是建设新农村的重要途径[J].经济纵横，2007，（6）.[责任编辑 吴高君]