宋吉昌　陈宝增　孔文钊

摘 要：村级两委班子是农村工作的具体实践者、组织者和推动者，是党在农村全部工作和战斗力的基础。但就整体而言，少数村级班子的凝聚力、创造力和战斗力不强，村党员、干部思想观念有待进一步加强，村级班子规范管理工作需要进一步完善，党员老化等问题。为此，一要以加强队伍建设为根本，二要以创新机制为着力点，三要以服务经济发展为落脚点。

关键词：凝聚力；量化目标；“三亮”活动

中图分类号：F325 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）07-0028-02

村级两委班子是农村工作的具体实践者、组织者和推动者。是党在农村全部工作和战斗力的基础，为了进一步加强村两委班子建设，我们课题组专门到一些典型村，如小王庄镇的小于村、大于村、小圈村等进行了专题调研，结合调研的情况，本文就农村班子建设谈一些看法。

一、村级班子建设存在问题

近年来，随着新农村建设的不断深入，村级班子建设取得了明显成效，但就整体而言，仍然存在一些薄弱环节和不足：一是少数村级班子的凝聚力、创造力和战斗力不强。由于“三力”不强，难以及时有效地解决村内发生的各种矛盾纠纷和突发事件，导致问题不能及时解决，造成村内不稳定，群众不满意。二是村党员、干部思想观念有待进一步加强。十八大以来，虽然村两委干部不断学习习近平同志系列讲话精神及群众路线教育实践活动的不断深入，但一些党员干部思想观念仍不够先进，工作方法仍不够灵活，致富本领上创新观念不够强。三是村级班子规范管理工作需要进一步完善。仍然存在党员干部管理不到位现象，特别是外出党员的管理弱化；此外，个别村级班子的组织活动开展不及时，开展程序不规范，发挥作用不明显。四是党员老化问题比较突出。甚至一些村出现了七十岁的村支书。五是村干部工作压力大，待遇低，工作存在应付的思想。如小于村的村支书、主任补贴每月420元，其他干部210元，待遇的偏低致使一些村干部把主要的工作精力集中于发展个人家庭的经济收入上，对村集体工作的积极性不够高，工作不够全力以赴。

二、存在问题原因分析

针对以上情况，究其原因，主要有以下四个方面：一是重视不够。村级班子建设好不好，关键在领导。从当前现状看，虽然党和国家对新农村建设投入比较大，尤其是最近几年的农村面貌改造提升方面给予了大力支持，但对于村两委班子建设方面重视程度不够，存在重经济轻党建、重阵地轻班子、重资金轻思想的现象，对班子建设没能给与足够重视。二是工作不够。在具体工作中认识有偏差，工作不到位，存在工作漂浮，敷衍了事，得过且过思想。三是创新不够。当前村干部存在一个无权、无钱、无威信现象，这种现象导致一些村干部工作中积极主动性不强，创新工作不够、工作亮点不突出。四是投入不够。主要由于教育培训经费投入跟不上、工作指导力量不足、国家财政和扶持资金倾斜不够等原因造成。

三、对策建议

抓好村级班子建设是做好农村工作的根本，“建设强有力领导班子、造就高素质干部队伍，始终是我们推动各项事业发展的根本保证” 。在实际工作中，要紧紧围绕“五好”目标，抓住关键环节，立足自身优势，凝聚工作合力，抓好三个“节点”，加强农村班子建设。

（一）抓好村级班子建设，要以加强队伍建设为根本出发点

1.加强支部书记队伍建设。支部书记是农村工作的领头雁，抓好支部书记队伍至关重要。一是在选人上要拓宽视野。要环顾左右、内外兼顾、海纳百川、唯才是举。重点选有思想、有志气、有责任、有办法、有资产、有威望的人。能人大户、企业老板、毕业待岗的大学生、机关事业单位工作人员、退休和退养人员、复员转业军人等，都可以成为村干部的选拔对象。二是在管理上要量化目标。完善任期承诺目标，做到任前有承诺，任期要践诺，任满要评诺，使承诺目标在执行中做到精细化、标准化、科学化。三是在奖惩上要严格管理。依据村干部任期制和目标责任制，制定详细科学的奖惩制度，营造能者上、平者让、庸者下的良好用人氛围。

2.加强两委干部队伍建设。加强两委干部队伍建设，一是必须倡导先进的工作理念，思想是行动的先导，只有思想上的先进才能推动工作上的大发展。思想解放天地宽，思想的大变革推动社会发展的新面貌。二是加强制度建设。紧紧围绕“五好”目标，完善村级各项规章制度，做到村两委会职责上墙，理顺两委会关系，使两委会相互依赖、相互促进、合作共事，切实推进村级各项事业的发展

3.加强党员队伍建设。党员队伍是党的基石，开展活动，把好关口，加强教育，抓好党员队伍建设。一是开展好“三亮”活动。激发广大党员的干事激情，创业热情，使广大的党员敢于亮身份、亮职责、亮承诺，使广大党员感到肩上有担子，心中有压力，充分发挥党员的先锋模范作用。二是要把好党员发展关口。规范“入口”，坚持发展党员六项制度，将那些政治素质高、有文化、懂经营、会管理的年轻人确立为入党积极分子，进一步提高发展入党积极分子的透明度，使农村发展党员工作在更大范围内得到群众的认可和支持。三是推进流动党员一体化管理。加强流动党员服务中心建设，把现代信息技术引入流动党员管理服务工作，大力加强对农村党员的培训教育。

（二）抓好村级班子建设，要以创新机制为着力点

创新是工作的灵魂，是前进的动力和源泉。新势有新的要求、新的时代赋予新的内涵，加强村级班子建设要善于突破传统的思维定式，打破旧的工作格局，创新活动载体。

1.创新载体。大力推行“双诺双评双挂钩”活动，建立一套行之有效考核奖惩机制，增强绩效考核的合理性，将考评结果作为对考查村干部评先表彰、奖惩兑现的重要依据。全面落实激励机制，在推行“一定三有”上出台新规范。在实现“三有”制度化上下功夫。着力提高村干部待遇，在经济上，要突破政策、法律规定滞后的瓶颈，完善村干部补贴发放机制，建立困难老党员生活补助办法，健全离任村干部生活保障制度，推行村干部养老保险，不断提高村干部的待遇，解除村干部的后顾之忧。实施村干部补贴资金实行专户管理统一发放制度，实行“银行卡”发放，保证落实到人头。并进一步落实村“两委”成员落实待遇问题，研究出台农村干部养老保险的具体规定。

2.体现关爱。积极探索对困难党员的帮扶举措，通过政府补助、党员捐助、党费资助等办法，在党组织设立困难党员救助专项基金，对生活特困党员进行重点帮扶。还可通过采取领导干部帮扶慰问贫困党员、帮助贫困党员申请小额贷款、对老弱病残困难党员实施社会救助等措施，扶志扶心，扶技扶能，扶困救助，强化贫困党员的党性观念，提高贫困党员的脱贫能力，完善贫困党员的保障机制。

3.制度建设。加建立村党员干部预警防范责任制。落实一岗双责制，乡镇党建包村领导作为该村的第一责任人，必须定期或不定期对村主要干部进行谈心谈话，及时掌握村干部的思想动态，帮助村干部解决工作、生产生活中的困难，充分调动村干部的工作积极性。全面推行村干部述职评议制度。由原来的支部书记述职拓展到两委干部述职由原来的半年述职可改为每季度或每月进行述职，由原来的单纯述职改为述职和提问相结合，随时了解承诺目标完成情况，各项工作进展情况。增强村干部的责任心，形成能者上、平者让、庸者退的良好氛围。“大学生村官选拔管理制度”，充分发挥大学生村官文化素质高、视野开阔、精力充沛的优势，镇党委积极为其提供良好的工作环境，给其压担子、搭台子、指路子，从日常管理、工作纪律、教育培养、考核奖惩等方面加强管理，确保他们下得去、待得住、干得好、流得动。

（三）抓好村级班子建设，要以服务经济发展为落脚点

发展是第一要务。农村经济发展的快与慢是检验农村基层班子建设的好与坏、强与弱的试金石。实践证明，党建和经济发展是良性互动、密不可分的，党建工作只有与发展经济齐头并进才能迸发活力，党建工作只有与经济工作紧密结合才能充满生机，才能真正达到“村集体经济强、村干部富裕、老百姓富庶”的目标。

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A review of study on the problem of labor-capital relations in China in the resent two years

YI Chong-hua1，2

（1.Theory Economics Postdoctoral Research Station of Wu Han University，Wuhan 430072，China；

2.National Information College，Wuhan 430010，China）

Abstract：In the resent two years since 2013，the academic circles have certain research results in the labor-capital relations problem in China.On the labor-capital relations definition，there are mainly six kinds of different views.Although scholars have different understanding on labor-capital relations，they have played a widespread attention to non-public enterprise labor relations，discussing mainly from the nature，the degree of imbalance between the labor and the capital，dispute characteristics，development status，cooperation，and have analyzed the result of many complex causes of the imbalance between the labor and the capital.

Key words：labor-capital relations；definition；the current situation of the development；the imbalance between the labor and the capital；review of study[责任编辑 吴高君]