余洪　樊利容　王颖

摘 要：分析了以设计阶段为控制重点的全过程造价管理及目前我国水利工程造价管理中存在的一些问题，并就水利工程造价管理与控制提出了一些建议。

关键词：水利工程；造价管理；法规体系；计价依据

中图分类号：TV512 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.03.062

水是生命之源、生产之要、生态之基。新中国成立以来，党和国家始终高度重视水利工作，开展了轰轰烈烈的水利建设，取得了举世瞩目的巨大成就。2011年，中央一号文件聚焦水利，“十二五”期间，我国基本完成重点中小河流重要河段治理，全面完成小型水库除险加固；新增农田有效灌溉面积2 666 667 hm2，基本解决了新增农村饮水不安全的问题。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体、大型灌区、重点中型灌区续建配套设施，并基本完成了节水改造任务。由于水利工程的大量兴建，加之工程技术的复杂性和投入资金数额的巨大性，因此，对水利工程建设的造价管理与控制就显得尤为重要。合理、科学、全过程地控制工程造价不仅能为水利工程建设带来经济效益，更能创造良好的社会效益。

1 水利工程造价管理与控制分析

1.1 全过程动态管理与控制

水利工程造价的管理与控制贯穿于水利工程建设项目的全过程。这个过程包括项目决策阶段、设计阶段、实施阶段、竣工阶段。其对应的造价管理对象为项目可行性研究报告阶段的投资估算、初步设计阶段的设计概算、施工图阶段的施工图预算和项目竣工验收后的工程结算。这四个环节贯穿于水利工程建设的整个过程中，都是以控制水利工程建设投资为目的，追求以最少的投入获得最佳的经济效益和社会效益。

1.2 决策阶段的造价管理与控制

任何工程项目的投资决策直接关系到整个项目的投资效益，水利工程也是如此。在项目投资决策阶段，主要的造价管理与控制工作有：收集工程相关资料，根据需求确定工程的规模和建设标准，从技术和经济方面进行可行性研究，对拟建项目的技术可行性、经济合理性、社会效益性以及资金筹集进行全面的调查、分析和论证。

1.3 设计阶段的造价管理与控制

水利工程建设项目设计阶段的主要任务是落实安排实施意图。研究显示，水利工程建设设计费用约占工程投资费用的1%～1.5%，而这一阶段对工程造价的影响可达70%～90%.由此可见，设计阶段是控制工程造价的关键环节。在设计阶段，主要的造价管理与控制工作有：在可行性研究的基础上审核项目总估算，根据业主方确定的投资目标考核，并基于优化方案协助业主对估算作出调整。

1.4 施工阶段的造价管理与控制

施工阶段是项目实施的重要阶段，这个时期花费的费用约占项目整个生命周期费用的60%.这个阶段的造价管理与控制工作主要有：进行施工招投标工作；择优选择实力强、信誉好的施工单位进行合同管理；规范工程计量、计价工作，控制施工过程中的变更，减少或避免工程索赔。

1.5 竣工阶段的造价管理与控制

竣工阶段要做到每项审核的费用都有据可依。这个阶段的造价管理与控制工作主要有：收集和整理相关资料，严格核算工程造价。

2 我国水利工程造价管理中存在的问题

2.1 法规体系和计价依据不完备

相关职能管理部门尚未制订完善的造价管理行业规定，同时也存在计价依据、规范定额子目不完备、数据的积累和造价信息更新滞后等方面的问题，直接影响着水利工程造价的合理确定和有效控制。

2.2 对前期阶段的造价管理重视不足

由于我国体制不完善，项目法人普遍忽视了决策阶段的造价控制工作，可行性研究不真实，缺乏科学论证，随意增设不适用的使用功能，或随意增加不必的配套项目，造成工程项目投资大、效益低。

2.3 设计阶段的造价管理措施不到位

设计阶段是造价管理与控制的源头，但是，我国在设计阶段的造价管理措施和手段较少，对项目实际情况的了解、研究不足，套用设计方案现象普遍，尤其在过程控制上明显不足。具体表现在：①管理措施单一，主要是对设计成果形成后的初审和会审进行控制；②缺乏施工图预算对造价的有效控制；③设计人员的投资控制意识不强，基本没有提出明确的“限额设计”要求，也没有确立造价控制指标的考核和奖惩制度，这样就造成设计内部没有投资控制的动力，外部没有投资控制的压力。

2.4 施工阶段造价管控流于形式

长期以来，我国的水利工程建设存在投资“三超”的现象，工期拖延频繁，工程造价越拖越高，原因是缺乏确定工程造价的有效依据，大多只能依据专家、决策者们的经验，在短时间内对工程造价进行估算。从现状来看，监理机构、咨询机构水利工程造价专业人员不足，仅仅是对中间付款、变更工程、决算审核进行的分散管理，没有形成系统、完备的造价管理与控制体系。

3 水利工程造价管理与控制的对策

3.1 职能部门加强造价管理与控制

以设计阶段为重点，加大职能部门的监督力度，严格竣工阶段造价审核的造价管理与控制；充分发挥造价管理部门的监督作用，加强“四算”工作；对资金的使用实行全过程的动态跟踪管理；做好项目前期、中期和后期的控制。完善水利工程建设造价管理行业性或行业区域性政策法规文件及定额、编规，以适应当前水利工程建设造价管理的需求。

3.2 勘察与设计阶段的造价管理与控制

勘察资料必须详细、准确，确保勘察成果能对工程设计和施工环节起到有效的指导作用。严格对可行性研究报告进行审批，相关论证必须真实、科学。在决策阶段引入专业咨询机构进行决策咨询，以更广泛地获取各行业专家的指导意见，实现决策的科学、合理化。积极推行“限额设计”制度和造价控制奖励制度，促使设计人员在设计时把技术与经济相结合，并使设计人员认真把握设计深度，提供的工程数据能满足概预算编制的需要，更好地与概预算编制人员配合。

3.3 实施阶段的造价管理与控制

3.3.1 落实招投标、水利工程总承包制度

严格实行招投标制度是工程实施阶段投资控制的有效手段。择优选择设计单位、施工单位、监理单位以及材料供应商是控制工程投资的最有效的手段。

推行水利工程总承包制度。这种模式无论是对工程质量的提高、施工工期的控制，还是工程造价的控制，都有着积极的意义。

3.3.2 设计方的跟踪控制

设计单位应及时跟踪设计方案的实施情况，根据现场实际情况及时弥补设计方案的不足和缺陷，避免出现大的设计变更。对于必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，应仔细研究，严格变更审签程序，谨慎处理。

3.3.3 项目法人的造价管理与控制

项目法人是工程项目的组建者，居于工程造价管理的主导地位，项目业主应该进一步加强造价管理工作，落实专门造价管理人员；用好、管好建设资金，保证资金的合理、有效利用，减少资金利息支出和损失，提高投资效益；协调好各方关系，发挥参建各方工程造价管理的能动性。

3.3.4 监理单位的造价管理与控制

充分发挥监理工程师在工程造价控制中的作用。随着“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量保证体系的进一步健全和完善，实践证明，监理工程师在控制工程造价方面发挥着重要作用。监理工程师是以合同为依据，加强对施工队伍的资质审查，严把材料和工程质量关，严查各工序过程，站在公正的立场上处理工程的变更与索赔。充分发挥监理在施工过程的投资控制作用，能够保证施工阶段工程投资的有效控制。

3.3.5 造价咨询单位的造价管理与控制

目前，部分水利工程项目已经引入造价咨询单位进行全过程造价跟踪审核服务。效果显示，专业造价咨询人员介入到工程实施的全过程能对控制工程投资起到明显的作用，应完善相关造价咨询单位参与工程建设的制度，充分发挥其造价专业性强的优势，以改善建设单位和监理单位相关专业技术力量薄弱的缺点。

3.4 专业人才的培养和中介机构培育

水利工程造价的工作性质决定了造价工程师必须是既懂得水利工程施工技术，又具有较强的经济管理能力，同时还具备良好的职业道德的复合型人才。对这些人才的选拔、培养是项目投资控制的重要条件。

工程造价咨询是指面向社会接受委托，对各阶段的造价管理与控制提供咨询服务的专业机构。它的成立将增加各个环节造价管理的专业性，同时，在业主与承包商之间起到调节作用。在政府投资工程的管理方面，咨询机构的作为使得政府不必对项目进行直接管理，而可依靠专业的管理队伍达到工程造价控制的目的。

4 结束语

水利工程建设是关系国计民生的基础设施，投资额大、对国民经济的影响深远。如何合理控制工程投资，需要政府部门、行业主管部门、参建各方的共同努力，要明确以设计阶段造价管理与控制为重点、落实全过程造价管理的模式。这样做对于全面降低成本、提高水利工程建设的经济效益和社会效益、促进水利工程建设的发展具有一定的作用。展望未来，任重而道远，我们应该不断地总结和完善，在已有工程造价管理的基础上，研究分析，吸收国内外成功的造价管理经验，建立具有中国特色的社会主义工程造价管理模式。

参考文献

[1]戚安邦.工程项目全面造价管理[M].天津：南开大学出版社，2000.

[2]齐宝库.工程项目管理[M].第三版.大连：大连理工大学出版社，2007.

[3]吴学伟.工程造价确定与控制[M].重庆：重庆大学出版社，2007.

〔编辑：王霞〕