雍西江

摘 要：简要分析了水利工程项目造价管理中存在的问题，着重分析了目前我国水利建设市场竞争机制起到的作用和发展状况，以及工程实施阶段有待改进的管理现状。另外，并就水利工程施工项目造价管理的策略提出了一些看法，包括投资决策阶段控制和施工阶段控制两方面。

关键词：水利工程；造价管理；市场竞争机制；投资效益

中图分类号：TV512 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.04.070

从当前的实际情况来看，我国水利工程项目中还存在明显的不足，包括投资效益不高、资金利用程度不理想、法律法规不完善、没有从市场的角度来考虑工程项目的问题和商品意识较淡薄等。因此，为了使我国的水利工程建设更符合当前市场经济发展的需求，具备更加规范、有效的管理体制，应当加大对水利工程项目造价管理的重视程度，从而不断提高投资效益。

1 项目造价管理中存在的问题

1.1 未充分发挥市场竞争机制的作用

1.1.1 法律法规不健全

在很长一段时间里，我国的水利工程都处于高度的行政干预之下，并以预算定额的模式运行。在这样的大背景下，水利建设方面的法律法规严重缺失。目前，我国的市场开放程度在不断深化，形势发展迅速，这就需要从法律法规的角度入手，有效地解决水利建设方面存在的问题。

1.1.2 对定额作用的认识有偏差

在工程项目的统一定额管理方面，我国沿用了计划经济时代的基本模式，这一模式已在市场经济时代下显示出了严重的弊端——定额管理仍然过度依赖行政，并体现为政府的统一定价，具有严格的法令性质。而在市场经济时代，本无需统一定价，因为其价值更多体现在信息功能上，即实用性和时效性。但是，由于使用者已经对统一定价的管理模式很熟悉了，所以，在对定额的认识上比较僵化。

1.2 工程实施阶段存在的问题

1.2.1 主体责任制不健全

在施工现场，由于缺乏有效、完善的责任管理体制作保障，所以，无法对项目实行严密、规范的管理，浪费现象频繁发生，施工承包合同不规范，建管主体不完全一致，投资风险责任追究不落实，监理终身责任制不明确，这些都导致了水利工程造价管理的失控。

1.2.2 缺乏有效的激励措施

目前，我国除了水电开发外，水利建设领域长期由国家出资建设，缺乏真正的投资企业实体，因而无法根据资本运营需求完成运作，这样就导致业主的管理积极性不高，管理效率低下。当国家下达了计划模式的投资方式时，建设方不能真正从收获效益上去分析、决策，进而使得投资效果不明显，甚至造成了一些浪费的情况。所以说，以上这些内容都是有待进一步改进和探索的。

2 水利工程项目造价管理的有效途径

2.1 投资决策阶段控制

2.1.1 完善工程造价信息咨询机构

参照发达国家的成功经验，可以分行业建立我国的工程造价信息咨询机构。对于水利行业咨询机构，应重视对相关资料的整理和分析，并在此基础上形成完整的资料积累制度。同时，应关注对服务需求的反馈，从而建立信息反馈、分析、判断和预测的合理化分析体系。

2.1.2 建立以市场为导向的资料搜集体系

有效的工程造价管理应以深入的市场分析为前提，以市场为依托实现项目的拟建，完成对人力和物力的造价分析，并合理预测其市场占有情况。其中，预测的内容主要包括市场对项目产品的需求程度、类似项目的收益情况和国家对水利行业提出的方针、政策等。为了达到这一目的，需要尽可能多地收集可靠的数据和资料，并合理地分析，运用市场手段筹集建设资金，使国家资金起到杠杆的作用，真正使水利资金充分、高效地运行。

2.2 施工阶段控制

2.2.1 严格合同管理，减少合同变更

在招标阶段，应重视对合同的备案、审查工作，尽量采用水利施工合同标准条款，不得采用建设行业或其他行业的规范和条款，保证其内容不与法律制度发生冲突，涉及造价结算和调整的条款应细化、明确，实施期间要能真正落实，而在签订合同时也应遵守招标阶段的承诺。施工实施阶段就是履行合同的阶段，需要落实现场旁站监理制度，严格按照合同施工，进而实现对工程造价的有效管理。

2.2.2 建立施工方案专家审查制度

施工单位进场后，应制订出最科学的施工方案，在保证施工质量的同时，将工程造价控制在合理的范围内。对于重大的专项施工方案，应邀请专家对其评审，提出合理化建议，使最终应用的方案具有技术和经济两方面的优势，进而实现资源的合理配置，节省工程成本。施工方案专家审查意见也是计量认定的重要依据，要有效避免施工单位夸大编制方案、瞒天要价的现象，科学控制工程实施造价。

3 结论

通过分析加强水利工程项目造价管理的有效途径，指出了目前我国水利工程项目造价管理中存在的主要问题，探讨了投资失控形成的原因。同时，针对这些问题提出了水利工程施工项目造价管理的相关建议，希望这些建议能够为水利工程建设提供一定的借鉴。

参考文献

[1]李琪.建设项目工程造价的确定与控制[J].石油工程建设，2012，18（06）：129-130.

〔编辑：白洁〕