孙宁++范威++徐战利

摘 要：十八大召开以来，国家对制度规范、程序规范的要求越来越高，任何工作都要在遵守制度、严格程序的基础上开展，基本建设工作更是要严格遵守规章制度和建设程序，其中建设项目的前期报建工作是否完善，对于整个工程的施工尤其有着重要的影响。该文首先详细介绍教育部部属高校建筑工程前期报建工作的必要性，其次根据部属高校存在的具体的报建问题，提出了研究者认为可行的改进思路。

关键词：部属高校 建设工程 前期报建

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）12（c）-0216-01

自1999年以来，基于解决经济和就业问题，我国实施了高等教育（包括大学本科、研究生）扩招的教育改革政策。同时，伴随着城市化发展加快，大学新校区的建设和老校区的改造就成为了许多城市解决城市和大学协调发展的良方。

1 前期报建工作的必要性

1.1 规避政策风险

对于未完全进行前期手续报批的建设工程，建设部和监察部于1999年联合颁发了《工程建设若干违法违纪行为处罚办法》，其中第三条规定：工程开工前，建设单位应当依法向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。未依法取得施工许可证的，不得擅自施工。其中，对违反本条规定的建设单位的处理：责令改正，停止施工，并处罚款；建设单位还应对建设项目管理班子作出调整或重组。否则，建设行政主管部门不予办理施工许可证。第五条规定：建设单位对按照规定应该实行施工招标或施工公开招标的工程，必须实行施工招标或施工公开招标。凡按照规定应该实行施工招标的工程不招标，应该实行施工公开招标的工程不公开招标，实行议标的工程不按照规定的范围、程序和审批权限实施的，建设行政主管部门不得颁发施工许可证。

目前，个别高校由于各种原因，存在未批先建或者边建边批的现象，从根本上来讲，这些未取得施工许可证就进行施工的项目均属于违规项目，均要面临罚款甚至责令停工的处罚。而主要负责人是学校法人，即校长，按照规定，主要负责人亦要承担相应责任。因此，从规避政策风险和保护负责人的角度出发，前期报建工作非常重要。

1.2 符合规范

前期报建工作的每一个程序的根本意义在于要求报建工程符合各行业的规范。首先是符合安全性的强制性规范，主要考虑生命财产安全，如消防规范、人防规范；其次是符合功能性的强制性规范，主要考虑生活和环境舒适度和有益于人身健康，如城市规划规范（包括建筑间距要求、日照影响要求、退让红线要求、容积率要求、建筑高度要求等）、环评要求（包括噪音要求、扬尘要求、通风要求等）；再次是形象性的规范，如绿化规范和对建筑物外立面和屋面装饰的要求等。

1.3 汲取经验和教训

在报建过程中，可以接受审批部门提出的一些好的意见和建议，一些是建设单位没有考虑到的，一些是设计单位没有考虑到的。一些是针对设计的建议，一些是针对施工的建议，这些都有利于规避技术上的风险。

例如，在项目立项阶段，编制可行性研究报告包括多方面的内容，主要包括需求分析与建设规模、场址选择、建筑方案、节能节水措施、环境影响评价、劳动安全卫生消防、组织机构与人力资源配置、项目实施进度、投资估算与资金筹措、招标方案及项目招标基本情况表、财务评价以及社会评价等；编制的过程就是体现建设单位意志的过程，而且能有效地避开建设单位的误区并提供有效地解决方案。在主管部门安排的评估单位会针对可行性研究报告的如上各个方面进行细致的评估，提出修改意见和建议，并与建设单位进行沟通。整个立项过程相当于2家设计单位对方案进行优化。由于立项阶段决定70%的工程造价，留给该过程足够的时间亦能良好地控制工程造价。

2 部属高校建筑工程前期报建工作的改进策略

在部属高教建设项目报建工作中，目前存在着一些问题，如教职工对报建工作的不了解和不重视的问题，报建涉及到的部门较多、程序繁杂的问题，以及报建制度不太完备、衔接不畅的问题等，这需要我们采取有效措施来提高建筑工程的报建工作。

2.1 加强宣传提高重视

对大部分高校教职工来说，他们基本不了解基本建设的程序，很多人认为基本建设工作就是“盖房子”，其实“盖房子”只是主体施工建设，在“盖房子”之前和之后有大量的前期报建工作需要做。

这需要教育部乃至各个高校对基本建设工作进行一定的宣传和教育，引起教职工足够的重视。教育部可以通过召开会议的形式，让各个部属高校能充分认识到建筑工程前期的报建工作的必要性。教育部和各个部属高校可以利用报刊和网站等媒体来宣传建筑工程报建工作的重要性，对部属高校建筑工程的报建和建设工作进行必要的专题报道。各个高校要对报建工作切实重视起来，对于报建的材料和内容要进行详细的了解，保证报建工作的顺利开展。

2.2 简化程序，节约资源

在报建过程涉及的多个部门间没有很好的沟通，或无法进行良好地沟通。例如，教育部每年只接受规定5月31日前上报的可行性研究报告，这就造成部属高校如在每年的5月31日后决定建设的项目，只能待第二年才能立项，这样就造成了工程整体进度推迟一年时间，对一些急迫的建设项目造成影响。如能简单的进行变通，不设时间限制，便不会产生部属高校项目的集中上报、集中建设、集中花费的问题。

3 结语

报建工作是任何建设项目工作的开拓者，决定着一个建设项目的实施与否、成功与否，为项目建设提供智力支持和技术保证。对于建筑工程的前期报建工作还有很大的改进余地，要积极利用现代的技术来缩短报建的日期，提高报建的效率。

参考文献

[1] 金哲.浅谈如何做好建筑工程前期报建工作探讨[J].价值工程，2011（11）.

[2] 孙耀福.完善工程报建制度，规范建筑市场秩序[J].建筑，2004（3）：24-26.endprint