陈广君

（辽宁省财政厅，沈阳 110002）

在当前国家治理体系建设的大战略、大思路中，财政被赋予了前所未有的重要地位，成为国家治理的基础和重要支柱。现代财政制度，也成为新一轮财税体制改革的基本目标。作为推进这一制度建设的重要支撑，新《预算法》修订案在2014年8月得以通过，并于2015年1月1日正式施行。这不仅是财政经济领域一项具有里程碑意义的重大事件，对社会、政治、文化等各领域改革的全面深化也必将产生深远的影响。

一、新《预算法》：现代财政制度建设的基石

现代财政制度建设，顾名思义，就是财政制度的现代化，其以科学化、民主化、法治化为基本目标，以规范的预算管理制度、科学的税收制度和合理的政府间财政体制安排为具体内容。与公共财政建设相比，现代财政制度目标的提出，既有内在的一致性和逻辑递进关系，也是新的改革形势下对财政提出的更高要求。按照中央基本明确的改革路线图和时间表，要有序推进预算管理制度、税收制度和事权支出责任相适应的制度改革，到2020年基本建立现代财政制度。从改革次序来看，作为现代财政制度核心内容之一的预算管理改革既是当前最紧迫的任务，也是实现其他改革任务的基础。

预算管理制度改革的有效推进，需要法治财政建设的有力支撑。20年实践证明，原《预算法》在规范预算管理、加强宏观调控和促进经济发展方面发挥了重要作用，但随着改革形势和任务的不断变化，也越来越表现出它的不完善、不适应。……