段支山

（大连市口岸管理委员会，辽宁 大连 116011）

东北经济发展的前景与改革的重点

段支山

（大连市口岸管理委员会，辽宁 大连 116011）

东北老工业基地为国家经济发展做出过历史性贡献，但由于所有制单一，经营模式刻板，第三产业不发达等弊端的存在，改革开放后，经济发展受到制约，与南方先进地区的差距拉开。东北老工业基地振兴战略实施以后，局面有所改观。十八大确定的百年复兴中国梦，为东北带来新的希望，东北需要通过全面深化改革实现振兴，东北经济区全面深化改革的重点是行政体制改革。

东北；经济区；改革；重点

东北经济区在地域上包括辽宁、吉林、黑龙江三省和内蒙古东部五市 （盟），土地面积约147万平方公里，人口1.22亿人。东北曾是新中国工业的摇篮，对国家经济发展做出过历史性贡献。然而改革开放以来，东北的发展出现了困难，与其它地区相比明显滞后，2003年，中央实施了东北地区等老工业基地振兴战略以后，东北经济的增速有所加快，逐步缩小了与其他地区的发展差距，并逐步形成了以哈尔滨、长春、沈阳、大连为中心的四大经济板块与东北大平原粮食基地、内蒙古东部草原牧场和辽东半岛黄渤海渔场三大天然宝库。四大经济板块和三大天然宝库构筑了东北经济的新框架，相对一体化的特点凸显。但是，东北经济的历史性、结构性矛盾依然存在，如所有制单一，工业比例失调，农业粗放耕作、广种薄收等，制约了东北经济的进一步发展，使东北经济依然落后于全国其它地区，而且差距越来越大，形势紧迫，重振东北老工业基地迫在眉睫。2009年，中央通过了 《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，中央对东北振兴寄予厚望并提出新的要求，东北发展面临新的机遇，东北应抓住这次机遇，克服各种障碍，实现经济的腾飞。

一、东北经济发展的前景

历史上，中国革命依靠毛泽东思想指导，取得伟大胜利，建立新中国，使中国人民站起来；邓小平纵观中国与世界两个大局，提出中国特色社会主义理论，使中国人民富起来。经过几十年的发展，中国已成为世界第二大经济体，第一大对外贸易国，经济、科技水平都有极大提高，人民生活也有

很大改善，国力增强，国际威望空前提高，政治大国的影响力越来越大。邓小平反复强调 “贫穷不是社会主义” “发展慢也不是社会主义”。他强调“发展才是硬道理”，大刀阔斧搞改革开放，激发群众的积极性、解放生产力，从世界格局变化出发，在和平与发展的主流前提下，提出利用国际、国内两个市场和国际、国内两种资源的构想，做出对外开放的决策。实践证明邓小平中国特色社会主义理论是成功的。以习近平为总书记的党中央，自十八大开始就按邓小平理论的指引，开启了建设社会主义现代化强国的新征程，确立了实现百年复兴中国梦的宏伟目标。百年中国梦成为党在新时期的指导思想，这是第三座里程碑。百年复兴的强国梦的目标更远大，任务更艰巨。全党和全国人民要像学习领会毛泽东思想、邓小平理论那样，深入学习领会百年复兴中国梦的指导思想并认真贯彻实施，一步一个脚印地按党的决策和要求奋勇前进，始终坚持“道路自信、理论自信、制度自信”不动摇，确保“全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党”目标实现。

东北在深入学习贯彻习近平总书记为首的党中央的指导思想和战略决策时，应着重从以下几个方面入手：首先，通过全面深化改革，继续解放思想，不断提高生产力水平和质量，使多种所有制经济齐头并进，尤其数不胜数的小微企业，蕴藏的潜力要千方百计地挖出来。切实按 “大众创业、万众创新”的要求掀起发展新高潮。其次，十八大以来，继承党的优良传统，创造性地开展群众路线教育实践活动，加强党的自身建设，狠刹 “四风”，严格执行 “八项规定”，普遍进行党的宗旨、信仰教育，强化了全心全意为人民服务意识，提高了党的威望。再次，高举反腐斗争的旗帜，打虎灭蝇，境内境外一扫光。习近平总书记强调： “反腐败没有禁区，搞腐败没有特区。”这对巩固党的执政地位、保证人民当家做主的社会主义制度不改变颜色至关重要。同时，对净化经济环境，保护生产力和群众的利益有深远的政治意义。第四，党中央做出依法治国的专门决议，这是提高党的执政能力和执政水平的重要举措。法治是打击黑恶势力、惩治违法犯罪的锐利武器，是保护人民群众利益的安全屏障，是实现百年中国梦的可靠保证。第五，百年复兴中国梦的战略目标离不开强大的国防和外交。习近平总书记狠抓强军建设，坚持党管武装、政治建军原则。部队从实战出发进行严格训练，战略思想现代化，装备高科技。在坚持防御性国防政策的前提下，不断增强国防实力，坚决维护国家安全、利益和领土主权完整。同时，党中央为创造良好的国际环境，实行全方位、总体外交战略。从周边外交到中俄全面友好战略合作伙伴关系，从金砖集团新经济体到广大发展中国家，从第一大经贸合作体欧盟到与我合作最紧密的东盟，从亚太经合组织到二十国集团，我国的影响力和作用越来越大。我国与世界唯一超级大国的关系虽有局部冲突，但也多有合作，经贸科技交流不断进行。全方位外交对我们创造良好国际环境，继续扩大开放很有成效。总之，我们的强国之力、大国之威既是实现百年中国梦的重要条件，也是最终目标。

按照党中央全面深化改革的要求和东北老工业基地振兴战略的安排，综合考量东北经济区的各种条件，东北都应当而且也有可能成为珠三角、长三角那样的经济增长极，为实现百年复兴的中国梦做出应有的贡献。

东北老工业基地基础较好，产业工人队伍素质高，是建立新型工业体系和现代化经济体系的重要条件。东北要瞄准国际市场需求及变化趋势，发挥装备制造业、高科技产业优势，生产出有竞争力的产品，当好名符其实的世界加工厂，占领传统市场不放松，拓展和培养新市场下苦功。根据大众创业、万众创新的指导思想，协同发展一、二、三产业，特别是改善第三产业落后的层面。象哈尔滨那样把冰雪特色变成资源，拉动旅游、交通运输、基础设施建设等相关行业发展，增加就业，提高收入水平，甚至帮助人们树立新的健康的生活方式。东北的农业、畜牧业蕴藏着极大的潜力，需进一步改造和挖掘，产量和质量都有提高的余地。东北的粮食基地对于全中国、对于未来都至关重要，说它是

生命线也未尝不可。随着现代化发展和市场机制的作用，粮食生产应提高附加值和利用价值，由第一产业向第二产业、第三产业转化，使农民得到更多实惠。东北还盛产许多杂粮、杂豆、山珍、土特产等，是国际国内两个市场都畅销的产品，应该适当多种植并经营好，还要精加工、深加工，向第三产业和高科技方向发展。进一步扩大对外开放，是全面深化改革的重要措施。东北经济区既临边又靠海，对外开放的条件非常好，潜力十分可观。北疆的哈尔滨应变成对俄罗斯的合作特区，与俄滨海特区相对接，优势互补，互利互惠。俄罗斯是世界上土地面积最大的国家，是第一资源大国，是高科技、航天和军事强国，合作潜力巨大。辽东半岛的大连已被国家确定为东北亚的国际航运中心，是海上丝绸之路北端点，与韩、日两大经济体最近，也能辐射西太平洋、大洋洲和世界各地，从大连经满洲里到俄罗斯和欧洲的陆桥运输已经开通。通过通辽、科尔沁的物流园联通 “丝绸之路经济带”工程也已实施。这样，东北经济区就成了 “丝绸之路”经济带的东端点。 “一带一路”大格局在东北经济区交汇，又与东北亚国际航运中心相叠加，对外开放的新优势极其难得，也显现出东北战略地位的重要性。

实现中华民族伟大复兴，是一项光荣而艰巨的事业，需要每一个人付出艰苦努力，用实干托起中国梦。东北要一步一个脚印地朝着梦想奋进，真抓实干，埋头苦干，东北经济一定会大有希望。

二、东北经济区全面深化改革的重点是行政体制改革

根据中央全面深化改革的部署，东北已积极有效地开展工作并取得一些成效。如进一步解放思想，发挥市场机制作用，提高大众创业，万众创新的积极性，发展生产力，尤其第三产业、服务业有所改善，农业、畜牧业、渔业随着机械化、高科技投入加大，从第一产业向第二、三产业转化成效显著，科技含量和附加值增加，群众收入增加。

但是，东北的行政体制不科学、不合理是影响东北经济发展的主要障碍，是全面深化改革的重点。东北现行体制是省、市 （地）、县三级，层次多，皮子厚。城市又分为省级市、计划单列市、地级市和县级市好几级，情况很复杂。这种体制在东北有很大弊端，不利于优势互补、相互配合，形不成整体合力并削弱竞争力。毛主席在社会主义大建设时期曾指示国家工业主营部门和各市委重点抓工业；省委和县委重点抓农业。东北城市密集，辽宁就曾有过五个直辖市、两个省会城市，吉林、黑龙江大中城市也很多。所以，东北经济区管理工业的实力比较强。城市是商品交换的集散地，工业化推动城市化，城市化是工业化的后盾。工业门类、行业之间需要联系配合，你中有我，我中有你，谁也离不开谁。生产的联系与位移需要便捷的交通。东北交通运输比较发达。哈尔滨至大连的海铁联运线是中国九大海铁联运线之一；从大连经满洲里到俄罗斯陆桥运输是中国三大路桥运输线之一。东北经济一体化，一盘棋布局是符合客观经济规律的，也受自然规律和外部环境的影响。根据经济一体化、市场机制和精兵简政要求，东北经济区在全面深化改革中，应解决区域分割，行政壁垒问题，使上层建筑更好地为经济基础服务，大刀阔斧解放生产力。

首先，改省、市 （地）、县三级为二级，去掉中间层，省直管县。这种体制，海南省已实施多年，吉林省也在试点。应在总结经验基础上，在东北经济区全面推行 （民族地区除外）。三级管辖的弊端是省级有权无责，市地级有责无权，县级无所适从。这种体制不利于依法行政和推行责任追究制。财政养三级，负担过重， “省级年年喜气洋洋，市地级勉勉强强，县级眼泪汪汪”。群众的困难就可想而知了。砍掉中间一层，可简化行政流程，减轻群众负担，减少许多无用功。市地不再管县以后，保留其原来的级格不变。他们完全可以集中精力抓好城市建设，搞好改革开放，抓好民生。

其次，省级与副省级合并，按四大经济板块创建新体制。三省分别与三个副省级省会城市合并成

超级大市，原管辖区域不变。哈尔滨变为对俄合作特区，长春走重庆之路，变直辖市，除重点发展汽车、化工、机械和粮食高科技、深加工产业，加强对朝经贸和边境合作。这样改革还可消除省、市同名的困扰；沈阳及周边城市群与辽宁省组建新的超大城市，建成世界顶级装备制造业中心及其它新兴产业、高科技产业和国防产业中心；大连由计划单列市、副省级城市改为直辖市，管辖从鸭绿江口到朝阳红山的辽宁沿海经济带地域，继续当好东北经济区对外开放的龙头，强化渤海经济圈的北半圈和实现东北亚国际航运中心的总目标。新构架的东北经济区与京津冀联手大发展战略相匹配，共创华北、东北两个最重要的经济增长极。这样，两北、两角 （长三角、珠三角）便成为实现百年复兴中国梦的四大支柱，也成为 “一带一路”大格局举足轻重的推力。按四大经济板块调整东北行政体制，结束了东北经济区没有直辖市和特区的历史，有利于四大经济板块更快发展。

再次，强化县的功能作用。县是我国管理地方事务的末端机构。中央的方针政策、战略任务，归根到底都要通过县落到实处。应该说，县是中国最重要、最关键的机构。以习近平为总书记的党中央十分重视县级工作，现已着手轮训全国的县委书记。县委书记出身的习近平同志亲自做县委书记的培养工作，要求他们像焦裕禄那样： “心中有党，心中有民，心中有责，心中有戒。”县委书记们经过党中央轮训、培养，能力、水平肯定会越来越高。东北经济区的县多是在战争中建立、锻炼出来的，历史基础都比较好。行政体制改革以后，由省级直接管理，应多让他们承担更重要的任务，努力带领群众做好各项工作。

新体制运行以后，成立东北经济共同体 （合作委员会），由各地领导、部门负责人和专家组成，请国家主管部门指导合作体，主席由各地领导轮流担任，轮值期为一年。合作体下设秘书处、信息部、规划部、边海互通与关贸检运协同部、咨询服务部。合作体的指导思想是：在党的发展战略指引下，科学高效利用东北经济区各种有利条件，并借鉴先进地区经验，加快发展步伐，创造最佳绩效，为实现百年复兴中国梦做贡献。宗旨是团结合作、互相支援、优势互补、资源共享，对内增强凝聚力，对外形成整体合力，既激励市场机制的活力，互利互惠，又发扬共产主义大协作风格，帮困济难，共同努力把东北经济区变成国家最重要经济增长极之一。

另外，鉴于东北经济区是全国重要的粮食基地，粮食体制也应适当改革。我国一直实行粮农分管体制：粮食为商贸系统，农业属于农业系统。种植生产与流通销售分开。这种体制对东北经济区不太适宜，也与国际惯例不符。世界多数国家都是粮农一家，其保护政策都直接用于农业、农民。粮农分管体制等于自己生的孩子交别人管养，分属两大系统，不利于农业现代化。特别是在分配上不合理，农民太吃亏。因为生产种植是第一产业，风险由农民承担，而粮食流通、销售、加工、转化是二、三产业，附加费、服务费，转化增加值，农民都得不到。粮食的补贴、优惠等往往采取倒算账的办法给了流通环节，农民得不到多少。所以，农民收入总体不高，影响种粮的积极性。东北是重要的粮食产区，适于采取农粮合一的体制，使生产种植、流通消费一条龙，应在第一线进行改革试点。

中国是粮食生产大国，也是粮食消费大国，在国际上的影响力很大。东北经济区应该积极支持国家参与国际粮食市场的竞争，提高在国际粮农组织中的话语权，促进粮食公平交易，保护发展中国家的利益。同时，力所能及参与国际人道主义援助、赈灾济困义举，显现大国之威、强国之力、中国之好，为世界和平发展、和谐安宁做出应有的贡献。

［责任编辑：姜卉］

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1671-6183（2015）10-0054-04

2014-09-09

段支山，男，大连市口岸管理委员会原副主任。