○中共上海市委党校副校长 曾 峻

严以用权树立忠诚干净担当新形象

○中共上海市委党校副校长 曾 峻

一、严以用权的历史与现实依据

领导干部要做到严以用权，需要从历史与现实、理论与实践多个维度对权力以及权力失控导致的危害有深刻而清醒的认识。

1.控权不严必然导致权力滥用。任何一个组织，要完成自己的使命、实现自己的目标都需要设置职位，赋予职位上的人一定的权力，也就是说权因职而生，所以有“职权”概念。从这一角度看，“权力”本无褒贬之分，在某种程度上还是一个褒义词，因为它负载有一定的使命和责任。作为治国理政的重要主体，党政机构及其人员的权力更具有公共性，因此被称为“公权力”。

然而，自产生之日起，权力特别是公权力则经常成为诟病的对象，在很多时候成为“贬义词”，与许多负面现象联系在一起。因为当权力与具体人结合后或者说权力人格化后，如果缺少有效的防控措施，就会出现公权力私有化问题，于是权力便可能沦为当事人谋取自身利益的工具，当事人也从“仆人”蜕变为“主人”。因而，对权力的控制与反控制贯穿人类政治生活的始终，一些思想家也不断思考权力本性以及科学限权、用权之策。比如法国近代思想家孟德斯鸠指出，一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇到有界限的地方才休止。英国思想家阿克顿同样有句名言：权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。

2.无产阶级政党思考与解决的重大问题。无产阶级政党从一开始就宣称是用先进思想武装起来的政党，除了人民大众的利益没有自己的特殊利益，其宗旨是全心全意为人民服务。但这并不意味着我们在权力问题上就可以高枕无忧，中国共产党一直在思考并致力于解决权力变异问题。延安时期，毛泽东在回答黄炎培关于“历史周期率”的忧虑时明确指出，我们找到了解决问题的办法，这就是民主；让人民监督政府，政府就不会懈怠。

改革开放以来，由于各种因素的影响，权力失范及其诱发的消极现象依然存在。上个世纪90年代初，耿飚同志曾发出了著名的“耿飙之问”。党的十八大以来，权力防控、严格用权成为新一届中央领导集体关注和解决的重点问题之一。2013年1月，习近平总书记在十八届中纪委第二次会议上引用了阿克顿的名言。同年6月，在全国组织工作会议上他再次强调，没有监督的权力必然导致腐败，这是一条铁律。在纪念毛泽东同志诞辰一百二十周年座谈会上他又指出：“如果自诩高明、脱离了人民，或者凌驾于人民之上，就必将被人民所抛弃。任何政党都是如此，这是历史发展的铁律，古今中外概莫能外。”习近平同志的一系列论述表明我们党对执政条件下权力风险的认识达到一个新高度。

3.权力失范给个体带来的毒副作用。权力问题解决得不好，不仅祸国殃民、损害党的形象、危及执政基础，而且对权力拥有者本人也带来一系列严重损害。第一，权力让人专断。听不进不同意见，喜欢搞神秘主义和“圈子文化”。第二，权力让人敏感。担心失去权力，害怕权力被他人染指，变得“神经质”、疑神疑鬼、心胸狭窄。第三，权力让人自大。自以为是，自我感觉良好，自以为聪明，瞧不起群众、瞧不起同行，产生“老子天下第一”心态。第四，权力让人愚昧。不愿意听真话，只愿意听好话，看不到问题，更不能做到虚怀若谷、兼听则明。第五，权力让人灭亡。如果权力被用来作恶，则迟早会被惩处，不得善终，祸害自己也连累家人。

二、加强他律机制建设，让权力无法任性

做到严以用权，首先必须从体制机制上强化权力防控，把权力切实关进制度的笼子，使权力不能任性。

1.坚持标本兼治、重在治本。

近些年来，我们一直致力于规范权力运行、克服不当用权带来的各种消极现象，也取得了一些积极成

果。但腐败、作风不正、侵害群众权益等问题依然存在，究其原因，就是整治工作还停留于治标不治本状态，“斩草未除根”，权力没有得到有效制约。

要做到严以用权，必须从治标入手，坚持标本兼治，加大治本力度。2012年12月，习近平总书记在广东考察时指出，全面深化改革要努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相促进。改革也要辩证施治，既要养血润燥、化瘀行血，又要固本培元、壮筋续骨，使各项改革发挥最大效能。这段讲话虽然讲的是改革问题，但对其他领域同样适用。2013年7月，习近平在调研指导河北省党的群众路线教育实践活动时指出，解决“四风”问题，要标本兼治，既治标又治本。治标，就是要着力针对面上“四风”问题的各种表现，该纠正的纠正，该禁止的禁止。治本，就是要查找产生问题的深层次原因，从理想信念、工作程序、体制机制等方面下功夫抑制不正之风。在治理腐败方面，习近平同志也多次强调要加大治本力度，严格按照纪律和法律的尺度，把执法和执纪贯通起来，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

2.坚持制度、法治一体贯通。党的十八大报告包含着这样一个“大逻辑”：到2020年全面建成小康社会是阶段性战略目标，而全面建成小康社会必须全面深化改革开放，全面深化改革开放必须坚决破除体制机制弊端，必须全面推进依法治国，实现国家各项工作法治化。这说明制度、法治成为当前和今后治国理政的根本所在。

按照党的十八大的部署，十八届三中全会作出全面深化改革重大决策，总目标是坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。换言之，国家治理体系和治理能力现代化的核心是制度现代化。当然，这里的制度是指体制机制层面的制度，而非基本政治、经济制度。之所以要更加重视制度建设和优化，因为制度具有全局性、根本性、稳定性、长远性。而好的制度则要具有严密性、系统性、操作性并得到严格执行，这其中包含有“严”和“实”的要求。

重视制度必然要重视法治，因为制度是实际表现出来的法治，法治是规范界定的制度，制度、法治是一个问题的两个方面，须臾不可分离，它们相互支撑、相互促进。正是基于这种考虑，十八届四中全会又对全面依法治国进行了顶层设计，使全面深化改革和全面依法治国成为全面建成小康社会的“车之两轮、鸟之两翼”。

3.坚持治国、治党、治军协同推进。新一届中央领导集体不仅重视制度、法治在治国理政中的基础性作用，而且在治党、治军过程中同样重视制度和法治的作用。在权力防控、规范权力运行方面，突出抓好两大重点工作。

一是分解权力。第一个层次的权力分解集中在政府、市场与社会三大领域，通过简政放权，把更多由政府掌握的权力分解给市场主体、社会主体，实现从行政分权向社会分权的转变。第二个层次的权力分解集中在单个系统或组织内部，即厘清决策、执行、监督等三种权力及相应行使机构、人员之间的关系，加强集体决策，约束执行行为，强化独立监督。

二是推动权力清单化。在政府系统先后推出负面清单、行政审批清单、行政责任清单，依法公开权力运行流程。十八届三中全会还提出，要规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务。这一表述同样包含有权力清单化的要求。权力清单化不仅是工作内容上的深化，更是思维方式上的革命，实现了从原则性规定到技术性运作的飞跃。

4.当下长远，整体谋划。人无远虑，必有近忧。全面建成小康社会之后的路该怎么走？如何跳出“历史周期率”、实现长期执政？如何保持党和国家的长治久安？怎样做到为子孙计、为长远发展谋？这是以习近平同志为总书记的新一届中央集体领导反复思考的命题。可以相信，只要牢牢扭住制度、法治不放松，不断推进制度、法治的实践转化，各种“疑难杂症”一定能得到破解，从而为实现“两个一百年”目标奠定坚实的基础。

三、增强自律能力让权力无需任性

高度重视制度、法治，并不意味着思想教育就变得可有可无；运用他律机制约束权力，并不意味着个体自律意识就显得无关紧要。首先，没有必要的教育，认识不到制度、法律的重要性，制度、法律就会成为外在的压力，让一些人感觉不舒服、不自在，产生各种“牢骚”“意见”。其次，任何规章制度都不可能做到万无一失，没有个体的自律，一些人就会想千方设百计钻制度的“漏洞”，规避制度的约束。第三，无论法律还是制度解决的都是“底线”问题，作为党员领导干部不仅要严守“底线”、不出事，而且要有更高追求，努力

做到工作“出彩”。从个体角度而言，严以用权应强化三种意识，注意防止可能导致权力失范的各种风险。

1.强化依法依规意识。作为公民要严格遵守国家法律，作为公务员要严格遵守行政纪律，作为党员要遵守党的规矩，作为员工要严格遵守单位的规章制度，作为部门成员要按照规定的工作规范和程序办事。应该把制度意识、规矩意识与实际工作结合起来，在制定或修订制度时要充分发表意见，在制度通过后要自觉维护制度权威，对不清楚的地方要先翻制度，对制度执行中遇到问题要及时反映，在制度没有修改之前要继续按照现有制度办事。

2.强化公私界限意识。一是不能以公权谋私利。没有约束的权力必然走向腐败，这句话同样适用于教育科技卫生等单位，一些学校在招生、教材购置、建设工程、物品采购、课题立项、评审评比、乱发钱物等方面暴露出来的问题值得警醒。二是努力做到公物不私用。不用公务车、长途电话办私事，尽可能节约办公用品和单位水电。三是警惕“瓜田李下”现象。尽管有些行为制度没有明文禁止，但可能存在隐性的利益输送或交换，对工作的公平性带来不利影响，因此也应尽量避免。四是以公心对待同志。每个人都生活在社会之中，因为同乡、同学、工作关系会对某个人或某类人有所偏爱，而对其他人比较平淡，也有因为性格、工作风格、方式方法的分歧而对某个人某类人反感。一些干部把资源、机会给了自己偏爱的人，出了问题包庇袒护，找各种理由搪塞。这些行为破坏了团结，搞乱了心情。一些公务员、干部难以言说的心理压力由此产生。因此，不要让个人好恶遮蔽了双眼，应着眼于大局利益，凡事做到“一碗水端平”。

3.强化科学政绩意识。权力要用来做好事，不能用来做坏事，也不能用来做“虚事”。一是要杜绝“政绩工程”“形象工程”。防止用权力、公共资源为自己的晋升提拔铺路，不能干劳民伤财、杀鸡取卵之事，更不能为了政绩弄虚作假、夸夸其谈。二是要多些“雪中送炭”，少些“锦上添花”。对成长中、发展中的人多些关心支持，多些宽容体谅，不要等到别人成功了、成熟了再去“摘果子”、抢功劳。三是要多做打基础、利长远的事情。思考问题、推动工作既要看近期效益，也要看长远效益，不能把“烂摊子”留给后人。对于那些投入大、见效慢的工作如思想教育、队伍建设、精品培育给予更多支持，要有“功成不必在我”的胸怀。四是坚持一张蓝图干到底。对于前任形成的好制度、好规划、好方法可以完善优化，但不要简单否定、推倒重来，把工作的连续性和创造性有机统一起来。

4.警惕若干“风险点”。一些党员干部出问题、犯错误，往往是心态失衡、小节失当、未能严以律己造成的，概括地说有8种情形值得警惕。一是顺风顺水，得意忘形。有的干部自恃优秀，头脑发昏，放松要求，践踏法纪。二是晋升受挫，寻求补偿。有的干部仕途受挫，怨天尤人，转向“捞实惠”。三是年龄到位，结构封顶。有的干部自嘲“提拔太晚，退休太早”，要么混混日子，要么“最后的疯狂”，为自己谋后路。四是劳苦功高，自认吃亏。有的干部认为自己为组织工作多年，没有功劳也有辛劳，但与“大款”“土豪”相比自己太寒酸，企图通过权钱交易达到个人目的。五是遭受冤屈，自暴自弃。有的干部因暂时被误解，或遭到排挤打压，对组织、理想产生怀疑，不再严格要求自己。六是交友不慎，落入陷阱。有的干部因为手中有权而被动机不纯者“围攻”，因意志不坚定最后“缴械投降”。七是玩物丧志，难以自拔。领导干部可以有爱好，但爱好不能妨碍履职尽责，不能用公共资源来维持自己的爱好，更不能让爱好成为自己用权的“软肋”。八是家风不正，妻儿拖累。这些年由于对家人、身边人管教不严，导致“堡垒”从内部攻破的例子不在少数。

总之，坚持严以用权，是塑造共产党人忠诚、干净、担当新形象的基本要求和重要方面。坚持权为民所用、利为民所谋，就是践行党的宗旨，就是对党、对人民忠诚；严格遵守国家法律、党的规矩，始终按程序、按规则办事，不贪不占，就是干净；困难面前不绕道、不低头，荣誉面前不争抢，就是担当。