杜伟

（海南师范大学初等教育学院，海南海口571158）

基于《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的小学教育专业发展对策

杜伟

（海南师范大学初等教育学院，海南海口571158）

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的制定和颁布，指导了在今后十年内各项教育事业的发展方向和目标，对于小学教育专业来说，其指导意义也是无可替代的。在《纲要》的指导下,小学教育专业必须从专业目标、课程设置和培养方式等方面作出相应改革。

国家中长期教育改革和发展规划纲要》；小学教育专业；影响；对策

陶行知曾说：“中国乡村教育走错了路！他教人乡下向城里跑，他教人吃饭不种田，穿衣不种棉,他教人羡慕奢华，看不起务农，——他教农夫子弟变成书呆子。”[1]随着市场经济的发展，中国内地出现了无数的“空巢化”乡村，出现了教育荒，投资不足，教师不足，甘肃正宁“校车事件”就凸显了东西部教育投入的失衡。不难看出，随着振兴农村和振兴西部计划的开展，国家将更加重视农村小学教育的发展和质量的提高，城市小学教师的就业岗位已经趋于饱和，所以农村和城市的农民工子弟学校都将成为小学教育专业毕业生的最大就业市场。小学教育就业市场重心的转移，正是陶行知先生“平民教育”思想的延伸和发展。对于小学教育专业来说，这种转移无疑也是一个良好的发展契机。

为了适应不断变化的乡村和城市的教育现状，2010年7月29日，教育部公布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》[2]（以下简称《纲要》），这个纲领性的文件对我国教育的科学发展具有引领作用。《纲要》中论及“小学教育”的部分主要集中在第四章《义务教育》部分，其他论述分散在第六章《职业教育》、第七章《高等教育》、第八章《继续教育》和第九章《民族教育》中。《纲要》对小学教育专业的培养方式产生重大影响的部分还有第十三章《建设现代学校制度》、第十四章《办学体制改革》、第十六章《扩大教育开放》、第十七章《加强教师队伍建设》、第十八章《保障经费投入》、第十九章《加快教育信息化进程》、第二十章《推进依法治教》。纵观整个《纲要》对于小学教育专业的要求，可以发现在专业目标、专业和课程设置以及培养方式等方面我们都将面临改革和发展。

一、《纲要》对小学教育专业培养目标的新变

在培养目标上，《纲要》要求小学教育专业必须面向基层，面向农村，培养师德高尚、水平优秀的农村小学教师。只有这样才能适应今后十年的教育现实，才能适应不断扩大的农村教育就业市场。

在第四章《义务教育》里，《纲要》重点指出：“到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。”

为了真正做好区域平衡，发展中西部特别是农村教育的水平，《纲要》认真制订了详细的规划和具体的目标：“巩固义务教育普及成果。适应城乡发展需要，合理规划学校布局，办好必要的教学点，方便学生就近入学。坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。加快农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童住宿需求。采取必要措施，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难、学习困难等原因而失学，努力消除辍学现象。”

《纲要》还列表指出，在2010年将把义务教育在校生人数从2009年的1.57亿扩大到1.65亿，巩固率从2009年的90%提高到95%。

小学教育专业的培养目标除了要做到培养“合格”、“优秀”的小学师资外，还要加上“热爱教育事业，敢于献身农村教育和平民教育”的切实目标。当然，这在一切市场化、享乐主义至上的社会中还是有一定难度的，但是教育的目标是教人“奉献”而非“享乐”，也只有加强职业道德教育，我们才能真正理解和践行陶行知先生“捧着一颗心来，不带半根草去”伟大教育思想。

在培养目标上，《纲要》还要求小学教育专业要设立“教法高效”和“善于与家长交流”的层次目标。《纲要》第四章《义务教育》里是这样规划的：

（十）减轻中小学生课业负担。过重的课业负担严重损害儿童少年身心健康。减轻学生课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭、社会必须共同努力，标本兼治，综合治理。把减负落实到中小学教育全过程，促进学生生动活泼学习、健康快乐成长。率先实现小学生减负。

学校要把减负落实到教育教学各个环节，给学生留下了解社会、深入思考、动手实践、健身娱乐的时间。提高教师业务素质，改进教学方法，增强课堂教学效果，减少作业量和考试次数。培养学生学习兴趣和爱好。严格执行课程方案，不得增加课时和提高难度。各种等级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。

这就要求小学教育专业的学生必须继续立足“素质教育”，真正掌握和运用有效教学的方法，在掌握心理学、教育学知识的基础上，能够灵活应用，提高学生的学习效率，成为高效学习的倡导者和引导者，不能像传统方法一样进行“填鸭式”教学或者“题海战术”——这都是与教育改革的精神相违背的。在《纲要》的指导下，小学教育专业应该把“掌握高效率的教学方法”列入培养目标，并围绕这个核心思想来建构相关课程群，切实提高学生的教学能力和水平。

《纲要》第四章《义务教育》还要求：“充分发挥家庭教育在儿童少年成长过程中的重要作用。家长要树立正确的教育观念，掌握科学的教育方法，尊重子女的健康情趣，培养子女的良好习惯，加强与学校的沟通配合，共同减轻学生课业负担。”

《规划》已经充分重视到了教育是“学校教育”和“家庭教育”合作的结果，所以科学地提出了“家校共育”的目标，限于目前家长的教育思想和水平是有限的，所以作为小学教师就必须必须掌握和家长联系和沟通的能力，并且有把深奥的教育思想深入浅出的传达给广大家长的语言能力和水平——这个培养目标也是小学教育专业的毕业生必须具备的。

二、《纲要》对小学教育专业课程设置的新变

《纲要》对小学教育专业的影响还表现在专业和课程设置上。《纲要》第四章提出：“提高义务教育质量。建立国家义务教育质量基本标准和监测制度。严格执行义务教育国家课程标准、教师资格标准。深化课程与教学方法改革，推行小班教学。配齐音乐、体育、美术等学科教师，开足开好规定课程。大力推广普通话教学，使用规范汉字。”

在现在的小学教学中，体育音乐和美术课程一直是一个瓶颈，严重地制约着小学生的全面发展，《纲要》提出在推行小班教学的同时。还要在小学配齐音乐、体育、美术等学科教师，这是对教育质量提高的一种期待，是对国民素质提高的一种规划。所以说，小学教育专业的课程设置也应该有所改变以适应这个转变。第一，小学教育专业应该继承中等师范的优秀传统，设置全面而基础的体音美课程，保证毕业生在专科三年或者本科四年里成为多面手，具备基本的体音美授课能力。第二，小学教育专业应该和体育专业、音乐专业和美术专业合作，开办小学教育专业体育方向、音乐方向和美术方向，培养专业性强的小学专业体音美教师——这也是提高国民体质和审美素质的一个根本途径。

《纲要》站在提高民族体质的高度上，在第四章切实地提出了改善小学生营养的规划：“增强学生体质。科学安排学习、生活、锻炼，保证学生睡眠时间。大力开展‘阳光体育’运动，保证学生每天锻炼一小时，不断提高学生体质健康水平。提倡合理膳食，改善学生营养状况，提高贫困地区农村学生营养水平。保护学生视力。”

这就要求小学教育专业应该开设《营养学》或者《少儿营养学》等课程，因为日后寄宿生日渐增多，教师不仅仅是教给学生知识，还要担负照顾学生日常生活的责任。只有掌握充分的营养学知识，未来的小学教师才能有效、科学地指导小学生的营养平衡和健康成长，才能保证实现《纲要》中增强学生体质、改善学生营养状况的规划和目标。

同时，相关的创业和法律课程也应该成为小学教育专业的重点设置课程。《纲要》第十四章《办学体制改革》里指出：在深化公办学校办学体制改革的同时，积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，扶持薄弱学校发展，扩大优质教育资源，增强办学活力，提高办学效益。在未来十年里，国家要大力支持民办教育。民办教育将成为教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。《纲要》支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色，办好一批高水平民办学校。并且强调要依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，保障民办学校办学自主权。清理并纠正对民办学校的各类歧视政策。制定完善促进民办教育发展的优惠政策，建立完善民办学校教师社会保险制度和健全公共财政对民办教育的扶持政策。

在就业市场比较紧张的今天，支持民办教育无疑给小学教育专业的毕业生一个广阔的就业市场——自我创业开办民办小学，小学教育专业培养的不仅仅是小学教师，还应该是小学教育的创业者和管理者。这就需要小学教育专业的培育者根据实际，及时在课程上做出相应调整，开设《学校管理学》和《创业规划》等相关课程，以培养学生的创业能力和素质。

同时，小学教育专业的学生还必须具有较全面和完备的的法律专业知识，与创业方向相关，作为创业者必须熟悉国家对于小学教育的相关法律规定，了解民办学校法人管理办法和治理结构，如理事会或董事会等。还要了解校长职权和监事制度。培养未来的教职工了解民主管理、民主监督学校事务的合法权利。

对于从教于公立学校的准教师来说，也必须学会相关法律规定，以在日后的教学工作中运用法律武器保护学生和自己的合法权益。如《纲要》第十四章指出：要提高教师地位待遇。依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。落实教师绩效工资。这就要求我们小学教育专业除了要认真学习基本法律如《宪法》、《刑法》和《教师法》外，还应该学习一切与小学教育有关的法律规定，如《教育法》、《义务教育法》、《全国中小学勤工俭学暂行工作条例》、《学校体育工作条例》、《学校卫生工作条例》《教学成果奖励条例》、《教师资格条例》《民办教育促进法实施条例》。

为了避免体罚学生现象的出现，小学教育专业学生还要认真学习《未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》和《联合国儿童权利公约》，以求从严要求自己的职业道德和行为，避免走上犯罪道路。

三、《纲要》对小学教育专业培养方式的新变

《纲要》对小学教育专业培养方式的变革也将产生重大影响。《纲要》第三部分专门对教育体制改革做出了科学规划，在第十一章《人才培养体制改革》中非常强调更新人才培养观念。重点提出深化教育体制改革，关键是更新教育观念，核心是改革人才培养体制，目的是提高人才培养水平。树立全面发展观念，努力造就德智体美全面发展的高素质人才。树立人人成才观念，面向全体学生，促进学生成长成才。树立多样化人才观念，尊重个人选择，鼓励个性发展，不拘一格培养人才。形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。

该《纲要》同时还强调了创新人才培养模式，以适应国家和社会发展需要，遵循教育规律和人才成长规律，深化教育教学改革，创新教育教学方法，探索多种培养方式，形成各类人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的局面。

在培养方式上，小学教育专业作为培养教师的职前平台，首先要做到注重学思结合。推进课程改革，不断更新教学内容。充分发挥现代信息技术作用，促进优质教学资源共享。以适应教育发展实际。其次，还要注重知行统一。坚持理论教学与实践相结合。开发实践课程和活动课程，增强学生技能实训的成效。充分利用社会教育资源，开展各种课外及校外活动。加强中小学校外活动场所建设。加强学生社团组织指导，鼓励学生积极参与志愿服务和公益事业。最后，要注重因材施教。关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能。培养小学教育的执教者和管理者，甚至是创业者，这样才能真正体现教育的多元化、个性化的追求。

总之，《纲要》为未来十年内的小学教育专业改革和发展提供了一个科学的方向，并且制定了详细完备的规划。相信广大小学教育专业的规划者和实践者们一定能够在《纲要》的指导下，紧密联系教育实践的发展和变化，为人民教育事业的发展做出新的贡献。

[1]陶行知．中国乡村教育之根本改造——在上海青年会的演讲[J]．中华教育界,1927(4):16-10．

[2]国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年) [EB/OL]．www．gov．cn．2010-07-29．

On the Countermeasures of Primary Education Major Development Based on the“National Medium and Long-term Educational Reform and Development Plan”

DU Wei
(College of Elementary Education,Hainan Normal University,Haikou,Hainan 571158)

The formulation and issue of the“National Medium and Long-term Educational Reform and Development Plan”provides the development direction and goal of the education in the next ten years．For primary education major,its significance is irreplaceable．Base on the guidance of the“Plan”,the primary education major must make reform from the aspects of professional goals,course setting,training mode,etc． K

G650

A

1674-831X（2015）03-0005-03

[责任编辑：葛春蕃]

2015-02-12

杜伟（1971-），男，河南汝州人，海南师范大学副教授，主要从事儿童文学与小学教育研究。

ey words：“National Medium and Long-term Educational Reform and Development Plan”;primary education major;effect;countermeasure