艾长君

（大庆市公安交通管理局，黑龙江 大庆 163000）

·社会建设·

大庆市道路交通管理不利因素及对策

艾长君

（大庆市公安交通管理局，黑龙江 大庆 163000）

当前影响大庆市道路交通管理的不利因素主要有：驾驶人缺乏恶劣天气驾驶技能，造成重大安全隐患；醉驾和毒驾屡抓不绝，威胁人民生命财产的安全；“套牌车”“黑车”“偷拉私运车”成为交通肇事亡人事故逃逸祸首，扰乱了正常的交通秩序，也给公安机关侦查破案增加了难度。只有强化道路交通秩序治理，营造良好的道路安全交通环境，才能做好大庆市道路交通安全管理工作。

道路交通；不利因素；解决对策

近几年来，随着大庆市经济发展和居民生活水平的提高，全市企事业单位和私家机动车由2005年1月的11.9万车辆，增至2015年初的51.4万辆，在给地域经济发展和振兴带来繁荣的同时，也给城市道路交通增加了诸多安全隐患。居安思危，未雨绸缪，以不变之策应万变，才能适应全市的道路交通管理，保障人民生命财产的安全，促进区域经济的健康发展。

一、大庆市道路交通现状

大庆市是一座因油而生的城市，建市比较晚，但交通路网形成较早，最初以油田和石化专用公路为主。1979年12月建市后，城市道路建设迅速发展，目前已有城市交通道路865条，2168公里。其中油田和石化中直企业专用公路1517.7公里，县城和乡村公路5970公里。另外还有达116.42公里长的G45大广高速公路和122公里长的G10绥满高速公路在辖区穿越而过，以及S201、S305两条省道的部分交通路段与城市交通线路、油田和石化中直企业专用公路、乡村公路线多处交汇。拥有大中小桥涵190座。路口多、弯点多、丁字路口多、交叉路多、桥涵多；道路旁边经常伴有村屯和采油矿区出现，其中S201省道从9个乡镇、69个自然村屯中穿过，S305省道大部分路段在采油十厂矿区与7条油田公路交汇；区域内，机关、企业、居民、农民所拥有的各种机动车在没有封闭的路上混杂行驶。所有这些，构成了国道、省道、城乡公路和油田专用公路纵横交错以及人车拥挤的交通现状。

二、道路交通管理的不利因素

（一）部分驾驶人缺乏驾驶技术和经验

近几年随着大庆市的居民生活水平提高和消费观念的改变，私家车已经成为百姓的交通工具，驾驶人员总数由2005年7月的33万人，增至2015年7月的54万人，10年增长速度为63.6％。驾驶人尽管都经过本地和外地驾考中心的严格考试，但由于部分培训学校的训练场地缺少恶劣气候和雨水路面、冰雪路面、沼泽翻浆路面设施，培训驾驶学员大都局限于理论知识，导致部分毕业的新驾驶员遇上恶劣天气和特殊路面，缺少驾驶经验，造成交通事故频发。2014年，全市共发生道路交通事故1045起，死亡340人，其中在雨水路面和冰雪路面发生110起，亡34人，占全年交通亡人事故的10％。今年8月3日，大庆市一场持续2个小时的阵雨，导致会战大街百货大楼部分路段积水达1.5米深，很多车主绕行此路，但个别驾驶人仍然驾车涉水行驶，结果造成18台车抛锚于水中，有6台车发生连撞相刮相碰造成3人轻伤、1人重伤。农用车、摩托车、电动车驾驶人到今年7月达到了26万人，这些人大部分活动在农村公路上，经常出现无证驾驶现象，成为交通肇事的高发者。从2014年的亡人交通事故上分析，有4人无证驾驶农用车，导致在乡村公路上的行人5伤4亡，占全年交通亡人事故的1％以上。这些驾驶人交警难以全面掌控，平时只靠安全教育和固定管理成效不大。

（二）醉酒和毒驾屡抓不绝

新的交通法规将酒驾、醉驾和毒驾列为整治打击对象，经过交警和分局民警齐抓共管，大部分驾驶人做到了开车不喝酒，喝酒不开车。但也有一部分驾驶人，把喝酒时间选择在交警休息时间，把饮酒的饭店选择在偏僻地带。东风新村、龙岗、大同、龙凤四个地区的酒驾和醉驾的共同特点是，外地驾驶人好于本地驾驶人，企业驾驶人好于私家车驾驶人和出租车驾驶人。21时至23时饮酒驾车和醉酒驾车比较多。2014年全市各公安分局和交警支队，尽管查获饮酒驾车407例、醉酒驾驶503例、毒驾36例，吊销驾驶证741本，拘留858人，但没有从根本上遏制住这一违法犯罪现象。今年7月8日早上7时30分，交警支队公路巡逻三大队二位民警在政西岗巡逻时，发现无业人员刘某驾驶私家车闯红灯，差点与正常行驶的车相撞，经抽血化验，发现刘某每100毫升酒精含量达到185毫克，属醉酒驾驶状态。经审讯得知，刘某前一天晚上驾车拉载4人准备去哈市，18时30分在东风新村接人时遇见老同学，经不住劝说，走进一家酒店大吃大喝，到晚上20时餐饮结束时，已有醉意的刘某酒后驾车途中发现新村路段有交警夜查，便再一次把车开回饭店门前停好，又点了几个菜继续喝酒。22时许，刘某酒后驾车行驶到万达购物广场时，酒劲发作，不得不把车停到万达购物广场停车泊位在车里休息。第二天早晨，还有几分醉意的刘某开车精力不集中，闯红灯被交警查获，在饮酒8个多小时后，酒精含量仍然处于醉驾状态。今年上半年交警在日常执勤中还查获21例毒驾，移交给辖区公安局。酒驾和毒驾给道路交通安全带来的隐患是无法估计的，也给交警管控增加了难度。

（三）“套牌车”“黑车”“偷拉私运车”扰乱正常交通秩序

大庆市由于是因油而诞生的城市，单位、居民区、商业服务网店过于分散，城市交通线点多线长，给一部分“套牌车”“黑车”和“偷拉私运”的私家车提供了违法土壤。部分到了报废年限被注销的出租车和货运车因各种情况得不到及时回收，车主受经济利益的驱使，经常在城乡结合部从事非法营运活动。部分上班私驾族也瞄上了顺道挣钱的市场，在让胡路区、萨尔图区等繁华路段，经常在早晚出现私家车顺路载客营运的非法现象。他们把车停在路边及交通站牌处叫喊揽活，只要是和自己车行驶的方向相同，搭车者给钱就走，也有的私家车专门从事地下非法营运。据交通运管部门和公安交警部门上半年综合整治打击情况，最多的一次整治行动就抓获了70多台非法营运和偷拉营运的车辆。这些车辆影响正常交通秩序，发生交通肇事时往往逃逸躲避法律制裁，给交警的侦破工作带来了难度。2014年全市发生交通亡人事故逃逸案58起，侦破56起，有8起是“套牌车”“黑车”和“偷拉私运车”。尽管交警和公安分局投入了大量的人力、物力和财力，至今还有两起因线索不清的逃逸案成为积案。

（四）车辆管理不到位

由于城乡结合部车辆安全监管存在多头管理的弊端，尤其表现在农机部门核发的车辆，不年检、无保险、无手续的现象尤为突出，不少车主存在侥幸心理，不按照规定投保或不按规定期限进行安全技术检验，特别是部分农用车使用的是外地牌照，交强险、保险等不按时交纳，安全防控治理存在死角，一旦发生事故，给事故处理工作带来较大的难度。今年仅前7个月，全市在公安分局和交警支队辖区内共发生各类交通事故860起，其中机动车未年检、未保险发生事故的260起，“三无”农用运输车、拖拉机发生事故的160起，无驾证驾驶机动车辆发生交通事故的91起，酒后驾驶发生交通事故的30起，毒驾6起。

（五）占道经营、乱停乱放问题突出

在让胡路区喇嘛甸镇、龙凤区向阳村等地方，由于小区居民多、工厂多、乡村道路多，辖区内日益繁华，出现了很多摊贩占用公共道路经营、电动载客三轮车乱停乱放以及随意横穿让林公路和石化公路的不安全的现象，这就使得区内道路的通行能力大为降低。虽经分局治安民警、交警及城管部门多次联合整治，但问题仍没有从根本上得到根治。加之城乡结合部是车辆进城的必经之路，不论是外地车辆、本地车辆，都要经此进出城区，由于中心城区道路分时段禁行，许多进城车辆不得不停在城乡结合部的道路上择时进城，都容易造成部分路段的堵塞。

三、加强道路交通管理的对策

（一）多措并举，提高驾驶人实际驾驶技能

1.交警和各分局公安机关，要积极与气象、医疗、交通、城管、教育、新闻等部门沟通协调，联合应对恶劣天气事故预防，建立快速救援机制，强化货车GPS动态监管，对发生交通事故的驾驶人，扣分扣证后，强化驾驶技术培训教育。

2.交警支队会同电视台，摄录30分钟的专题宣传教育片，或刻制光盘发放到每个驾驶人培训学校，普及雨水路面、冰雪路面、泥浆路面各种车辆驾驶的经验与常识，剖析典型交通事故事例，采用理论与实际结合的办法培训驾驶人。也可在电视台开办专栏，在黄金时段播放，提高驾驶人的驾驶技术，减少交通事故的发生。

（二）强化道路交通秩序治理，营造良好的道路交通环境

1.针对交通堵点、秩序乱点，进一步完善交通规范设施应用，确定整治关键节点和重点道路。加大路面的巡控力度，成立公安民警路面巡逻综合执法队，在车辆高峰时守住卡点，在交通平峰时巡视好路面，疏导交通。

2.交警每月坚持开展一次对医院、学校、商贸网点、交通枢纽周边交通秩序治理行动，不定期开展夜查和互检活动。特别要加大对套牌车，酒驾和毒驾等违法现象的整治力度，做到哪里乱就治理哪里。

3.加大恶劣天气的管控力度，划分出市区和乡镇的恶劣天气的高危路段，对雨雪天气，存水、结冰、翻浆的路面路段设立警示标牌、温馨提示板和限速标志牌，对交通流量大一时难以清除积水和结冰的桥涵及坡路高危路段，派出交警和公安分局治安民警死看死守，实行交通管制限行规定，保证恶劣天气路面安全畅通无事故。

4.加强重点路口、重点路段、重点车辆、重点违法行为的治理，控制道路交通事故。路口实行“200米严管区”措施，确定在城市主干道设置“路口200米严管区”的数量，对路口乱变道、加塞等违法行为进行严厉查处。加强高速公路、国省道、城市道路和农村道路的管控力度，适时开展各类交通整治行动，加强对客车、货车、危险品运输车、校车、农村面包车等五类重点车辆的检查力度。严厉查处“三超一疲劳”、涉牌涉证、酒驾毒驾、违停、占用应急车道行驶、不按规定车道行驶等严重交通违法行为，有效预防重特大道路交通事故。开展农村道路交通安全整治活动，有效查处涉牌涉证、报废车上路、客货混载以及农用车、拖拉机、摩托车违法载人、不戴安全头盔等严重违法行为。

（三）强强联手齐抓共管，遏制“套牌车”“黑车”“偷拉私运车”非法上路经营

非法上路经营的车辆，存在的一个共性问题，就是驾驶人都具备一定警觉性，在偷拉私运中，耳听八方眼观六路，见到执法人员出现，驾车四处逃逸，造成了执法难、扣车难、取证难。为了有效遏制这一违法现象，建议政府管理部门实现大数据、大信息、大情报资源共享，强强联手齐抓共管。

1.充分发挥大庆市应急中心的龙头作用，把交警监控中心、交通局监控中心、城管监控中心和公安分局监控中心及物业、社区、商业网店的监控设施有机联合起来，安排专人负责，24小时监控繁华路段和场所的非法活动车辆，发现有“套牌车”“黑车”“偷拉私运车”出现，就做好非现场影像采集，保留违法证据，并及时向应急中心提供信息情报，由市应急中心向附近的执法人员下达查扣非法车辆的指令。

2.成立由公安交警部门、公安分局治安部门、交通部门、城管部门人员组成的快速反应联合执法队伍，配备无线电设备，不定时地在上下班车流高峰时在繁华路段上巡逻，担负起对路面违法占道、偷拉私运等违法现象的管控任务，对应急中心下达的指令进行快速反应，当时抓获并暂扣违法车辆，实现对违法车辆的有效治理和打击。

3.建立奖励机制，建议市政府充分发动市民，在上班途中使用手机及时摄录身边的违法车辆，及时上传给应急中心，经交通、交警部门核实确认后，在处理违法车辆时，按罚款总额的百分之十奖励举报违法车辆和提供证据的市民，形成全民参与管理交通的良好氛围，使非法车辆没有活动空间。

4.为“套牌车”“黑车”“偷拉私运车”驾驶人建立黑色档案，在严打严罚这些不法之人时，交通管理部门，应把这些人的姓名、单位等信息及时提供给交警部门，对他们的驾照进行依法扣分和吊销，对于有交通肇事逃逸的犯罪嫌疑人依法追究法律责任。

5.各公安分局和交警部门配合城管部门抓好施工车辆、泥头车辆及占道经营车辆的整顿工作，不给这些车辆留死角，以保证正常的道路交通秩序。

（四）推进基础信息化建设，全力提升交通管理科学化水平

加强科技建设强化基础工作，抓好重要设施建设，加强科技成果的应用。

1.确保信号灯岗正常高效运行，缉查布控系统发挥作用。做好缉查布控系统应用和系统运行维修及技术保障，为道路交通安全防控体系建设提供技术支持。构建通过道路交通监控系统发现违法车辆、集成指挥平台调度指挥、交通安全执法服务的道路交通安全防控体系，促进发挥公路交通安全防控体系的作用。

2.确保科技设施和网络正常运行。加强电子警察对交通秩序的监管工作，积极推进设施维护社会化机制的实施，提高交通管理科技执法水平；扩大信号灯岗和视频监控联网控制范围，提高区域控制效率。

（五）抓好治理交通安全源头隐患工作，确保道路交通安全畅通

1.深化客货运交通安全源头管理。协调交通、安监部门加强道路交通安全隐患排查治理。围绕隐患排查做到严挖细抠、不留死角，提出整改意见上报相关部门，督促整改。最大限度地预防和减少高危道路交通事故，努力营造安全、畅通、有序的道路交通环境。

2.科学规划设计、优化交通组织，实行精细化管理，使交通秩序更加规范。开展区域交通组织优化活动，对学伟大街、纬二路、铁人大道、龙凤大街、昆仑大街等5条重点道路进行交通优化。改造9个节点路口，对学伟大街的3座灯岗进行重新配时，高峰时段实行截流控制，平峰时段实行绿波控制，有效缓解交通拥堵，不给“偷拉私运”“占道经营”等违法车辆留下可乘之机。对世纪大道灯岗实行“绿波”控制，提高道路通行效率。

3.完善交通设施，为车辆安全行驶提供必要的保障。按照国家标准进一步完善道路交通设施，采购安装护栏11，500米、护栏端头警示柱1000根；在世纪大道、学伟大街安装22处41个安全岛；在学校周边道路安装标志934块、减速带2960米，保证正常的交通秩序。

4.规范静态交通秩序。加大停车设施规划和建设，探索路内分时停车、错时停车、限时停车、分类停车等措施，在部分街路、居民小区安排临时停车泊位，有效缓解停车难问题。

5.提高智能交通应用水平。对缉查布控系统进行升级扩容，完善智能交通管理系统、移动警务终端、城市主干道82座交通信号灯岗联网。新建信号灯岗18座，改造信号灯岗5座，新建“电子警察”20套，升级改造“电子警察”11套，新建道路电视监控17套；对大齐高速公路实施分车型限速，实现大广高速公路电子警察软件升级。抓拍不系安全带、货运车辆走禁行路、世纪大道沿线灯岗直行占用左转专用车道和右转专用车道等违法行为。充分发挥电子警察功能，采取有效办法将大庆市的道路交通安全管理工作做好。

〔责任编辑：卫宇坤〕

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1002-2341（2015）05-0078-04

2015-08-18

艾长君（1968-），男，黑龙江双城人，局长，一级警督，主要从事道路交通管理研究。