易 红 王祝康

（重庆图书馆 重庆 400037）

1 公共图书馆角色定位的必要性

2006年，《国家“十一五“时期文化发展规划纲要》首次提出要“以实现和保障公民基本文化权益、满足广大人民群众基本文化需求为目标，坚持公共服务普遍均等原则，兼顾城乡之间、地区之间的协调发展，形成实用、便捷、高效的公共文化服务网络”[1]。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015年）》、十七大政府工作报告和十八大政府工作报告均明确提出要建设覆盖全社会的公共文化服务体系。在我国，政府文化行政部门、文化事业单位、非政府组织和企业构成了公共文化服务的主体，其中，政府文化行政部门是公共文化服务体系的指导者，担负着组织并监督公共文化服务的职能，文化事业单位是公共文化服务体系的中坚力量，是公共文化服务和产品的提供者和保障者。作为文化事业单位的重要组成部分，公共图书馆在公共文化服务体系建设中责无旁贷，这也是时代机遇赋予图书馆的公益性价值本体回归。

当前，公共图书馆服务体系内涵极其丰富，从纵向来看，公共图书馆服务体系包括中央、省（直辖市、自治区）、市（地区）、县、乡镇、村六级，从横向来看，公共图书馆服务体系主要包括城市公共图书馆服务体系和农村公共图书馆服务体系两大块。城市公共图书馆体系主要指大中城市的市、区、街道、社区四级公共图书馆，在整个公共图书馆服务体系建设中具有引导性，而农村公共图书馆服务体系主要指县、乡镇、村三级公共图书馆，具有基础性地位。……