摘要：农村养老保险问题是农村社会中重要的现实问题，福建省推出农村养老保险问题新政，为有效解决农村养老问题带来重要启示。农村养老历史问题很多，有制度不完善的问题，也有体制不健全的问题，还有家庭养老被弱化的问题，随着农村养老保险新政的推出，一定会对现实存在的问题给予积极影响，确保新政的顺利实施，为广大农民谋福祉。

关键词：新政策；福建省；农村；社会养老；问题；对策

中图分类号： F842.6 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.05.027

福建省和全国一样，千万农民社会养老问题依然是大家关注的焦点。我国是农业大国，农业是国民经济基础，农村社会养老问题关联度高，影响面宽泛，关系到农村社会稳定大局，农村社会养老保险已成为亟待解决的现实问题。农村社会养老保险存在哪些问题，这些问题产生的根源在哪里，需要采取哪些应对措施，这是大家都需要直面的重要课题。

1福建省农村社会养老保险存在的问题及原因

家庭养老是现在农村养老的最基本方式，社会救助供养还处于辅助地位。由于现在家庭大多是“重幼轻老”，老人在家庭中的地位被弱化，在经济供养、生活照料、精神抚慰等方面都还存在许多不足之处。

1.1农村社会保障制度需要完善

受城乡二元经济和社会结构的影响，如今农村广大农民还没有受到这些保障制度的全覆盖，虽然社会养老保险新政不断推出，但由于保障力度不大，加上许多执行环节还存在一些问题，这些制度难以给农民带来真正意义上的养老保障。农民不能享受城镇职工退休金、福利住房、公费医疗等待遇。特别是失地农民，一旦“吃完”了征地款，其生活就没有什么保障了，如果不能找到新的经济来源，这些农民将成为社会的不安定因素。近年来，农民工社会保障获得一定发展，参加工伤保险和城镇职工医疗保险的农民工也在不断增加，但这些制度还不能最终解决农民养老问题。

1.2农村社会保障资金相对匮乏

农村社会保障资金难以获得有效支援，这也是由多种历史原因造成的。国家财政投入增长和人民生活提高难以达成和谐，投入总量赶不上经济发展速度，而财政投入社会保障资金分配又呈现不均衡现象。重城市轻农村是普遍现象。新政策的确给广大农民带来不少希望，但资金投入力度不能实现较大突破，农村社会养老保险问题还是难以得到根本性好转。

1.3农村社会保障体系不够健全

农村社会保障是一项复杂的社会大工程，需要社会各方参与和支持，但农村社会养老保险体系还处在初级阶段，很多环节还不够完善，在执行政策方面还存在一些现实问题。首先是管理体制不健全，农村社会养老保障由劳动保障部门管理还是由民政部门管理，这在很多地方还不是特别明确的。其次是养老保障资金掌控不公。农村社会保障资金分配设计政策规定和专业管理，没有严格的制度和机构，出现管理漏洞是常见现象。还有少数基层干部滥用权力，造成养老保险资金的流失，也严重破坏了农村养老保险制度的有效落实，农民投保的积极性受到打击。

2新形势下福建省完善农村社会养老保险制度的对策

福建省新型农村社会养老保险试点工作领导小组办公室，在2009年发布了《关于印发〈新型农村社会养老保险政策问答〉的通知》，对新型农村社会养老保险政策相关问题进行了澄清和说明，也为全面推行农村养老保险制度提供重要政策支撑。因此，在全省加大政策辅助力度，提升社会养老保险水平，对确保农村社会养老保险问题得以圆满解决有重要历史意义。

2.1调整现行土地政策

农村土地保障功能已经被大大弱化，现代人生活水平迅速提高，经济来源呈现多元化，对土地的依赖性大大降低。但在很多偏远的农村地区，一些农民依然将土地作为最基本的生产资源，甚至是整个家庭的生活依靠。因此，对现行土地制度进行进一步改革，也是十分必要的。首先是土地流转要多样化，农村土地已经面临重新分配的现实，有些农民外出打工，要将土地承包权进行自由流转，如何进行合理调配，让外出、留守农民能够各得其所，这是需要提供政策支持的。其次是土地承包期限需要调整，有些致力于土地种植的农民，需要有稳定的土地资源，承包土地期限越长，其投入热情越高，鼓励农民进行土地集约化生产、规模化经营，对提升农民生活保障水平有积极帮助。再就是征地制度需要调整，现在实行的征地制度是从原来沿袭下来的，常常以政府的名义征地，农民无法知道属于什么性质的征地。因此，要建立完善土地征用制度，明确公共利益的内涵，要严格控制政府征地权的范围，保障农民土地合法权益。

2.2创造家庭养老环境

新政策为农村社会养老保险提供了重要选项，但家庭养老依然是未来一段时期农村养老的主要模式。家庭养老的地位不能弱化只能加强。在新政策下，笔者认为应加大宣传力度，赋予农村家庭养老更多新的内涵，要大力提倡尊老敬老的传统美德，并将家庭养老纳入管理体系，让家庭养老从伦理走向法治。要加强家庭养老和子女继承等利益关系的衔接。笔者认为，另一方面，还要鼓励农村老人要自我养老，转变传统观念，合理控制自我财产，不能为子孙做出无偿奉献，要注意家庭理财储蓄管理，强化自我养老经济能力。有些有余热的老人，也需要做些力所能及的工作，为自我养老赢得主动。

2.3做好养老制度衔接

随着城镇化建设的不断推进，农村相当一部分农民由农村向城镇转移，一部分农民因为征地、失地后转移到城镇，还有一些农民工，因为劳动关系进了城镇，还有些农民因为在城镇买了房子，也变成了城镇居民。农民工进城情况特别复杂，如何对其社会保障情况进行管理，这也是相关部门比较难办的事情。因此，需要社会保障部门对农民工各种社会保障关系进行核实管理，对于符合条件的要及时纳入城镇职工社会养老保险体系之中，个人和雇主要辅助相关养老保险基金的缴纳。对于那些回到家乡的农民工，其社会养老保险关系需要本人提出申请，经过管理部门批准，进入新农保制度之中。农民工流动频繁，社会养老保障管理难度较大，需要相关部门通力协作，让农民工受到公平公正的社会养老保险保障方面的待遇。

2.4落实社会养老制度

新型农村社会养老保险政策规定，实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资制度，对农村养老保险进行“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”政策调整。实行社会统筹和个人账户相结合，还要与家庭养老、土地保障、社会救助相配套管理。

新农保将参保范围扩大至年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民。这个范围覆盖面非常广泛，为农民朋友解除了后顾之忧。新农保个人缴费标准设置了12个档次，也为农民提供更多选项。个人每年缴费标准100～1200元，农民本着资源自主原则，也可以在年终时改变缴费选择。

集体对村民参保进行补助，这个补助标准没有统一规定，可以由村民委员会民主确定。政府给予农民养老保险补贴分两个部分，一是政府财政对符合参保条件的农民，支付基础养老金，每人每年为55元；二是对个人缴费政府要给予相应补贴，补贴标准为每人每年不低于30元。

为照顾困难家庭，福建省在《实施意见》中还规定，对于农村中残疾人、失独老人、重症老人等困难群体，市、县政府要为其代缴不低于50元的最低标准养老保险费。

为提高农村社会养老保险制度的落实，需要健全农村社会养老保险金监管机制，农村养老保险金关系到农民切身利益，需要妥善保管，确保其安全，还要注意保值增值。可以通过市场操作，使农村养老保险金实现增值。

3结语

新政策下，福建省农村社会养老保险保障制度已经得到完善，正以前所未有的姿态介入农村养老保险领域，面对新政策带来的新变化，广大农民朋友看到了希望。因此相关管理部门需要转变认识，正确认知新政策，严格按照制度规定，将新政落实到位，为广大农民提供最贴心的服务。

参考文献

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[2]张玉兰.浅析我国农村社会养老保险制度的若干问题[J].扬州大学学报，2009，（05）.

[3]林全玲.我国新型农村社会养老保险制度的构建与完善——兼评《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》[J].社会科学家，2011，（04）.

作者简介：黄璇，本科学历，南安市洪梅镇社会事务服务中心，研究方向：农村保障。