摘要：开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作是健全农村土地承包经营权登记制度的必要探索，是农村产权制度改革的重要组成部分，重点解决承包地块面积不准、四周边界不清、空间位置不明、登记簿不健全、查询不方便等问题，实现承包面积、承包合同、承包经营权登记簿、承包经营权证“四相符”，建立农村土地承包经营权登记管理系统，实现农村土地承包经营权登记管理和查询服务信息化，为农村产权制度改革、“三权三证”分离奠定基础。

关键词：土地确权；意义；流程；措施

中图分类号： F321.1 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.05.024

1抓好土地确权的意义

抓好土地确权，不仅能有效化解矛盾纠纷，也为推进土地集约化经营，加速农业现代化进程夯实了基础，促进了农业增效、农民增收、农村稳定。一是集约经营取得新进展。通过依法确权颁证，解除了农民的后顾之忧，加速了农村土地流转步伐；二是农村维稳显现新成效。土地确权化解了大量由于权属不清、农林矛盾、农企矛盾等问题引发的纠纷；三是规范管理形成新格局。在完成土地确权工作基础上，成立县级土地流转服务中心、乡（镇）土地流转服务站及村级土地流转服务点，建立农村承包土地电子信息平台，并做到每户1个档案袋，每村1个档案柜，每乡1个数据库。这个网络平台建成后，将形成可查询、可追溯、可汇总、可展示的土地承包管理系统，充分发挥土地登记管理、土地纠纷调处和土地流转信息发布等功能，全面提升农村土地信息化、网络化和规范化管理水平；四是集体经济增添新活力。对于确权后新增的耕地，通过县级监督、乡（镇）代理、村级使用、农民经营的管理模式，有效盘活了资源性资产。村集体经济的壮大，在新农村和城镇化建设上有钱可投；在改善农村生产生活环境上有钱可用；在改善民生，提高教育、医疗质量上有钱可出；在解决热点、难点以及历史遗留问题上有钱可拿，为集体经济增添了新活力，加快了农村发展，促进了社会和谐，进而增强了村级组织的战斗堡垒作用。

2土地承包经营权确权登记的流程

2.1成立组织，制定方案，落实责任

各级政府要高度重视，将农村土地承包经营权确权登记颁证工作列入重点工作来抓，结合实际，研究制定工作方案。县、乡、村要成立组织，层层落实包保，明确任务，明晰责任。

2.2宣传发动，层层培训，形成氛围

此项工作要进行大力宣传发动，印发宣传单，逐村、逐屯、逐户进行宣传，形成强大的宣传舆论氛围，努力得到农民的支持与配合。通过举办专题培训班、以会代训等形式，对包保干部、乡（镇）干部、村屯干部和村民代表进行全面培训，使每个参与人员达到政策清楚、流程明白、掌握操作。

2.3调查摸底，梳理问题

农村土地问题很多，为了做好确权工作，一定要高度重视。县、乡干部要逐级包保，召开不同层次的座谈会，深入到村民家中，问事于民，问计于民，倾听基层干部及农民的真实想法和呼声，发现问题，研究破解问题的方法和措施。将农民和村屯干部反映的问题整理好，统一研究解决办法。

2.4收集资料，拾遗补漏

二轮土地延包已经过去很多年，由于保管不善，个别村屯当时的原始资料有丢失、损坏等不完整情况。乡村两级干部要组织人员，充分发挥村、屯“五老”和议事小组的作用，对二轮延包时的土地资料进行收集，对土地台账、三十年承包合同、土地承包登记簿、经营权证等资料收集归档，对缺失、残损的资料采取各种措施加以补救，达到下绳有位置，测量无障碍。

2.5入户调查，掌握信息

乡（镇）领导组织村屯干部入户调查确权前期准备工作信息，包括农民身份、地块、户与户边界、屯与屯边界等相关信息，要逐地块、逐户开展调查，填写入户调查表，农民、调查员、审核人逐一签字认证，全面地掌握人口和地块信息，保证测量工作顺畅。

2.6反馈结果，征求意见，化解矛盾

县、乡两级包保干部要亲自参与测量，深入村、屯，面对面地向农民征求意见，对反映出来的问题再次进行梳理、研究和解决，确保问题和矛盾化解在基层，保质保量完成测量。

2.7全面公示，农民确认，建立档案

以村屯为单位向农民公示测量结果，无异议的由农民签字确认，对有争议的问题，进行再研究、再处理、再公示，直到农民确认，并建立起相应的档案。

2.8组织验收，补充完善，颁发证书

测量结束后，县本级组织初步验收，在验收合格的基础上，向上级提出申请，逐级验收，对存在的问题进行整改和完善，在验收无误的情况下，由农户提出登记申请，县级政府颁发证书。

2.9归档立卷

立即着手加强农村土地确权颁证档案管理工作，建立县、乡、村三级农村土地确权颁证档案，落实专人负责档案管理，做好农村土地确权颁证及有关文件、资料的收集、整理、备案、归档等工作。

3确权应注重几点工作

一是领导重视是关键。从上至下把确权工作放到改革发展稳定大局，作为农业农村的头等大事来抓。县级领导每人包保一个乡（镇），乡（镇）党委书记每人包保一个试点村；二是做好前期工作是前提。要扎实做好入户调查，清晰土地所有权，打消群众顾虑，测量前做好田间道路、林业、水利等用地规划；三是选定正确的方法是保障。测量公司有实地测量法、航拍图解法等多种方式，招投标时应根据地域实际，选准测量方法，才能够较好地兼顾效率和质量；四是尊重历史、依靠群众是基础。农民的事情农民办，让农民自己解决自己的问题。

作者简介：乔国娟，大专学历，公主岭市苇子沟街道农村经济管理站，经济师，研究方向：农村经济。