于水

党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村重大历史任务。多年来，省委省政府深入贯彻落实城乡统筹和四化同步发展战略，坚持把新农村建设作为“三农”工作统领，紧紧抓住产业发展和民生改善两大重点，协调推进农村政治、经济、社会、文化和党的建设，全面提高农村精神文明、物质文明、生态文明、政治文明建设水平，农村面貌发生了深刻变化，农村社会发展取得了长足进步，全省新农村建设取得重大进展。到2014年底，全省建成规划科学合理、基础设施完备、公共服务和社会事业配套、产业作用支撑明显、环境清洁优美的标兵村800个左右、先进村500个左右，集中连片的样板村群58个，打造国家、省、市级美丽乡村和魅力乡村142个，建成新型农民小区120个，探索走出了一条农业大省、经济欠发达地区农村经济发展、农民收入提高、社区环境美好、文化风气提升的新农村建设路子。

吉林省新农村建设能快速发展进步，构建资金渠道、强化投入保障最为关键。具体我们采取“七个一点”的办法，即省级投一点、市（州）和县（市）里出一点、部门帮一点、乡镇统一点、村里筹一点、农民出一点、社会捐一点。这种办法充分体现了工业反哺农业、城市支持农村和市带县、城帮乡，促进了城镇资源要素向农村配置，公共财政向农村倾斜。创建形成了以政府投入为引导、农民投入为主体、社会投入为补充的多元投入新格局，营造出多股绳拧成一股绳，齐抓共管、合力推进的良好局面。实践上要着力做好以下几个方面工作。

一、扎实构建财政专项投入体系。新农村建设是各级的重大职责。建立省、市、县、乡镇四级财政投入体系是确保新农村建设扎实推进重要前提和保障。省政府从本级做起，从2006年开始设立1亿元专项，2007年扩大为2亿，到去年累计投入16.6亿元，带动各方面投入380.6亿元，放大效应达到22.9倍。2014年全省新农村建设投入资金达到19.96亿元，省级专项投入放大效应达到11倍。在各级财政十分紧张的大背景下，市县两级专项投入实现了历史性突破。初步统计，2014年市县两级投入新农村建设专项资金36134.5万元，比上年增长60.2%，其中市（州）增长123.5%，县（市、区）增长53.8%。长春市设立新农村专项资金1200万元，四平市550万元，梅河口市775万元，公主岭市1000万元。设专项规模达到1000万元以上的有16个市县。尤其一些产粮大县投入难的问题得到有效破解。仅榆树市、农安县等11个产粮多的大县（市、区），新农村建设专项资金投入达到6027万元。

二、充分发挥农民建设主体作用。农民是新农村建设参与者和直接受益者，农民主体作用发挥如何，村集体投入积极性如何，是新农村建设扎实实施的关键。2014年全省新农村建设410个重点村集体和农民投入8.85亿元，占总投入的44.4%，平均每个村投215万元。村集体和农民投入在总投入中占大头，直接决定建设的成效。发挥农民主体作用，我们坚持做到三个到位。一是宣传教育到位。通过广泛宣传，营造强大宣传声势，将新农村目标任务、政策措施，特别是给农民群众带来的好处，做到家喻户晓。驻村指导员和乡村干部把群众的真实情况摸清楚，做好宣讲解疑释惑的工作，把群众思想自建家园美好征途上；二是激励政策到位。用好财政以奖代补、一事一议等政策，调动群众投资投劳的积极性。长春市双阳区按照“公益建设县为主、规划指导乡为主、组织实施村为主、生活改善民为主”的思路，充分发挥农民的主体作用，年初以来，农民共投资投劳折合人民币1021.4万元，如围墙、大门都是农户自己出一半资金改造的，沼气是自己出工建设的；三是自治管理到位。组织老党员、老干部、村民代表等组成新农村建设监事会，组织农民自发组建以村容建设和德育教育为主要内容精神文明志愿者协会等农民自治组织，发挥示范带头作用。充分发挥农民合作社、各类协会及各类社团组织作用，做给身边人看，带着身边人干。2011年成立的扶余市精神文明志愿者协会，至今已分布60多个村屯，3000余人。据统计，截至2014年底志愿者共植树16435棵，安路灯2639盏，制作宣传牌1727块，修红砖路10200米，农村社会环境和风气有了根本性转变。

三、有效整合各类涉农资金项目。整合资金项目投入是提高资金使用效益、提升建设水平的重要手段。新农村建设伊始，省里就高度重视资金项目整合，在省专项投入引导支持下，强化各部门的新农村建设部门责任，按照资金项目投入渠道不改、使用方向不变的原则，以重点村规划项目为载体，进一步整合和打捆使用农村公益事业“一事一议”财政奖补、农村危房（泥草房）改造、道路交通、安全饮水、商贸网点、清洁能源、科技推广、广播电视、文化体育、农家书屋、信息网络、职业教育、扶贫开发、畜禽养殖、绿化美化、环境整治、社区建设、兴边富民、水库移民等项目资金，集中投向新农村建设，形成合力。2014年410个重点村整合项目751个、资金5.63亿元，占全年总投资的28.2%。通过资金项目整合410个重点村新修道路1863.9公里，新修路边沟1629公里，改造和新建砖瓦房4.76万户；改建围墙854.3公里，新建公厕1016个，新建垃圾临时堆放场点1495个，购置垃圾清运车804台；村部数量371个，卫生所367个，农民夜校238个，农家书屋304个，健身广场312个，安装路灯6871盏；栽树1364万棵，栽花2471万株。

四、动员调动社会各方面帮扶力量。为了强化社会各方面新农村建设的帮扶责任，体现工业反哺、城市支持和市带县、城帮乡要求，全省建立了各级领导联系、部门单位帮扶、大专院校智力支持、社会各界全面参与的有效帮扶制度，创新构建了村企共建、军民共建、部门帮建、社会捐建、干部回乡援建的新农村建设有效方式。2014年参与新农村建设帮扶工作省市县乡四级领导1170名，部门单位1550个，指导员1026名，现场对接和现场办公达到2801人次。全面落实了各级领导干部、各个部门和各类企业帮扶责任，全年落实帮扶资金1.29亿元。2014年省人大副主任王守臣3次到大安市联合乡兴业村帮扶指导新农村建设，协调资金345.6万元，修建水泥路10.2公里。省委办公厅协调修建艺术围栏和水泥路项目，落实资金310万元。省纪委办公厅（省监察厅）共协调道路等9个项目，到位资金1424.4万元。省委组织部为帮扶村协调项目19项，争取资金约2800万元。审计署驻长春特派员办事处为帮扶村路边沟建设项目投入资金10万元。第一汽车集团公司连续帮扶镇赉县，每年帮扶资金1500万元以上，先后帮扶解放社区、架其新村等村的基础设施建设和改造，并对镇赉县农村大病扶助、困难户脱贫给予资金支持。