一、2014年全面推进农业农村工作

2014年是我省“三农”工作极不平凡的一年。面对春季低温冷害、夏秋局地干旱等自然灾害的严峻局面，国际经济复苏乏力、国内经济下行压力增大的严峻考验，在省委、省政府的正确领导下，全省农业部门齐心协力，克难攻坚，积极应对异常波动的市场环境和复杂多变经济形势的严峻挑战，毫不动摇发展粮食生产、突出发展“六型”农业，全面深化农村改革，着力保障和改善农村民生，吉林特色现代农业发展和农村各项改革取得突出成效，成为我省经济社会发展中的突出亮点。

——粮食生产再获丰收。在去年自然灾害严重的形势下，广大农业干部群众坚定信心，迎难而上，奋力抗灾，在连年增产的基础上高点爬坡，全省粮食生产再次获得大丰收，总产量达到706.56亿斤，超出年初计划的650亿斤目标，占全国总量的5.82%，总产量继续稳定在700亿斤以上的历史最好水平，位居全国第4位。粮食单产达到每亩941.96斤，比全国平均水平的每亩718斤高出223.96斤，继续保持全国第一的领先位置。

——园艺特产业加快发展。以蔬菜产业提升和人参产业振兴为重点，大力发展食用菌、林蛙等优势特色产业，实现规模、质量、效益快速增长，全年园艺特产业总产值达到1300亿元，同比增长5%。2014年开工建设棚室5万亩，棚膜蔬菜总规模达到110万亩。全年蔬菜产量达到1300万吨，其中棚膜蔬菜产量440万吨，同比增长4.8%；人参生产规模得到科学调控，留存面积稳定在5255万平方米，鲜参产量1.8万吨。人参精深加工能力显著增强，开发人参系列产品达到1000余种，全年人参业户值预计实现404.5亿元，同比增长39%；重点建设省级食用菌研发基地1个和产业园区20个，全年食用菌产量达到100万吨，同比增长17.6%；扶持优质种蛙繁育基地和标准化示范基地等项目建设，构建龙头企业主导发展模式，积极开发林蛙产品精深加工，全年林蛙回捕商品量预计达到4.8亿只，同比增长6.7%。

——农产品加工业平稳较快发展。积极应对经济下行压力加大、市场需求不足、产品价格下滑等不利因素影响和挑战，强化政策支持和市场引导，大力推动龙头企业转方式、调结构、促转型，继续保持了农业产业化经营和农产品加工业平稳较快发展。全省启动农产品加工业投资3000万元以上项目175个，总投资达到100亿元。支持省级以上重点龙头企业项目建设，投入农业产业化专项资金1.5亿元。全省农产品加工业销售收入预计实现4500亿元，同比增长10%。

——农民收入持续较快增长。全省上下坚持多措并举、多元挖潜，在抓好产业增收、政策增收和财产增收的同时，积极开拓劳务增收门路，努力提升农民增收能力，不断拓宽农民增收渠道，全省农民收入继续保持持续稳定增长态势。农民人均纯收入在实现“十三连增”的基础上，非常有希望突破1万元，农民收入速度连续5年高于经济增长和城镇居民收入的增长速度。农民劳动力转移就业398.7万人，农民人均劳务收入达到3612元，比2013年增长39.5%。

——科技支撑能力持续增强。推广五项重大农业增产技术，测土配方施肥2000万亩，新测土样数10万个，全省粮食作物测土配方施肥实现全覆盖；生物防螟防治面积达到4089万亩，超出计划任务439万亩，实现常发区基本覆盖；玉米地膜覆盖55万亩；种子等离子处理900万亩；完成农区统一灭鼠鼠药招标采购工作。全省落实“高光效”示范面积500万亩。其中：玉米343.1万亩，水稻156.9万亩，全省“高光效”示范总计增产粮食3.1亿斤。建设粮油高产创建万亩示范片625个，示范片面积达到639.84万亩。评选出省级玉米主导品种45个，水稻主导品种19个，大豆主导品种13个，农业科技进步贡献率达到56%、落实优良品种试验1203个，与2013年同比试验品种增加8.4%，退出不适宜生产的老品种118个。

——基础设施建设取得重大进展。全面推进国家增产千亿斤粮工程等项目建设，争取项目投资13.15亿元，比2013年增加了3.37亿元，增长了34.5%。在全力抓好我省6个国家现代农业示范区建设的基础上，争取申报了梅河口、洮南、梨树、抚松、东辽5个国家现代农业示范区，落实财政支农资金28.98亿元。加快推进农机化建设，提高农机装备水平，全省农机总动力达到2926万千瓦，同比提高7.3%，拖拉机保有量114万台，同比提高2.8%。全省农作物耕种收综合机械化水平达到77.9%，比上年提高4.3个百分点。完成机械耕地面积7470万亩，机械播种面积7507万亩，机械收获面积4365万亩，均超额完成计划指标。积极实施沼气池标准化建设，全面完成农村户用沼气池11525个建设目标任务。加快构建农业信息化服务体系，整合信息资源，做大智慧农业综合服务平台、农业电子商务平台、12316“三农”信息服务平台等网络平台，加快农业产业物联网示范项目建设，建立起包括语音、短信、农网、广电、电商等应用系统，推动惠农信息进村入户，信息惠农的能力和水平加速提升，成为全国同行业的突出亮点。

——农村改革全面深化实现良好开篇，农村土地确权登记颁证试点保障力度大，整体运行稳，推进效果实。全省共启动919个省级试点村，试点面积达到847.7万亩。梅河口、公主岭两市整体试点工作取得积极进展。农村土地承包权和经营权“两权”分离，出台“两证”管理办法和抵押担保贷款办法。积极推动农村土地经营权抵押贷款试点，发放贷款1649万元，覆盖全省9个市（州）、36个县（市、区）。全省农村土地流转总面积1520万亩，占承包地面积的24%，比2013年增长5%。全省农民合作社发展到52065个，带动和辐射农户200多万户。全年共扶持农民合作社188个，落实扶持资金2100万元。向国家推荐的143个农民合作社示范社全部获得通过。启动中部黑土地保护治理试点，建设重点项目8个，投资3.08亿元。省农委承担保护性耕作技术推广和土壤有机质提升等2个项目建设，推广机械化保护性耕作技术20万亩，增产幅度达到19.5%。推广秸秆腐熟剂还田面积达到27万亩，落实增施有机肥面积62.8万亩。垦区危房改造实现开工9852套，开工率达到100%，基本建成9017套，基本建成率达到91.52%，竣工8901套，竣工率达到90.35%，总体建设进度位于全国同行业领先，其中竣工率在我省八路保障性安居工程中名列前茅。清理行政职权建立权力清单工作圆满完成，行政职权由187项调整确定为134项，通过省政府网站向社会公示。

——新农村建设扎实推进。及时将主攻方向转移到改善农村人居环境、建设美丽乡村上来，全力打造新农村建设升级版。以省委、省政府名义研究制定出台了改善农村人居环境实施意见。启动实施农村环境整治等6大工程、村屯道路等32项建设，选定410个试点村重点推进，现已落实各类项目868个。省级投入新农村建设专项资金1.8亿元，带动新农村建设总投入达到19.9亿元。农村基础设施建设和公益事业有了较快发展，村容村貌有了明显改观。

——农村经济社会和谐稳定。强农惠农富农政策深入实施，民主法治建设不断推进，民生和扶贫开发工作取得新进展，基础设施和社会事业建设取得新提高，农村各业和农村经济取得新突破，农民心气顺、热情高、干劲足，党群关系、干群关系进一步密切。

二、2015年全省农业农村经济工作要点

（一）稳定发展粮食生产

1.主要指标。正常年景下，全省粮食总产量力争超过680亿斤。粮食播种面积稳定在7800万亩。2.落实政策。认真贯彻落实各项惠农补贴政策，力争3月末前落实到位。3.技术集成。抓好重大增产增效技术示范和推广，测土配方施肥手机信息服务范围扩大到28个县，保护性耕作面积达到300万亩，稻瘟病、玉米大斑病统防统治航化作业试点各100万亩，引进墨西哥玉米高产栽培技术试验示范面积达到3000亩，粮油高产创建万亩示范片625个。4.现代农业示范区。集中打造前郭、农安现代农业核心示范区，规划启动主导产业发展、设施装备建设、科技推广应用和体制机制创新等四大工程，重点推进12万亩高标准良田建设。5.防灾减灾。抓好中西部地区抗旱坐水种，加强重大病虫害、植物疫情监测、预报和防控。

（二）加快发展园艺特产业

1.主要指标。园艺特产业产值力争实现1400亿元，同比增长10%左右。2.人参产业。抓好良种繁育、基地建设、品牌打造、质量安全、全产业链开发等关键环节，力争总产值实现550亿元，同比增长30%。推动与恒大集团战略合作，加快人参产业精深开发。3.食用菌产业。新建扩建食用菌规模化标准化示范园区20个，食用菌产量达到115万吨，同比增长10%。4.蔬菜产业。新建和改造棚室5万亩。推广膜下滴灌技术、测土施肥、生物防治等先进技术集成应用。新建扩建省级和国家级标准化示范园区50个。5.林蛙产业。抓好种蛙繁育基地和标准化养殖基地建设、功能性产品开发、骨干龙头企业培育、长白山林蛙地理标志保护和清理规范林蛙油市场，回捕商品林蛙4.9亿只，总产值实现35亿元。6.特产之乡建设。培育特色高效主导产业，推进区域化布局和专业化生产，加快形成一批区域特色明显、市场知名度高、经济效益好的“特产之乡”。

（三）大力发展农业产业化

1.主要指标。农产品加工业力争实现销售收入5000亿元，同比增长10%左右。2.农产品产地初加工补助项目。继续在部分县（市、区）实施农产品产地初加工补助项目和玉米储藏设施建设。3.农产品加工示范区。强化政策扶持，支持10个省级重点农产品加工示范区建设。4.农业发展基金。研究设立农业发展基金，积极做好前期项目筛选、储备工作，确保基金尽快运行。5.海外农业。支持企业在俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦以及非洲有关国家建设生产基地和产业园区，抓好海外农业企业回运农产品。

（四）加强农业技术装备建设

1.农机购置补贴。农机购置补贴向玉米、水稻生产全程机械化重点领域和薄弱环节倾斜，补贴品目由35个减少到20个左右，对大马力高性能作业机械施行普惠制、敞开式补贴。2.新型农业经营主体农机装备建设。重点武装50个新型农机服务组织，提升装备水平和生产能力。3.农机融资租赁。围绕大马力拖拉机、大型玉米收获机和烘干机械，与金融、保险部门合作，开展农机购置补贴金融租赁创新试点，拓宽农机购置融资渠道。4.现代种业。加快推进科研院所与所办种子企业分离和种业企业改组改制。抓好南繁基地和省内育种基地建设，研发推广一批高产、优质、抗逆、适应机械化生产的突破性新品种。5.农业科技培训。以基层农技人员、科技示范户、新型经营主体为重点，有针对性地开展实用技术培训。

（五）加强市场开发和农业信息化建设

1.市场开发。筹办好第十四届中国长春国际农业·食品博览交易会。组织参加第十三届中国国际农产品交易会。加快推进万良人参市场部省共建。2.智慧农业示范。开展玉米、水稻、设施蔬菜、人参等物联网技术集成示范，新建产业物联网示范（数据采集）点52个。3.农业信息服务。整合资源，迁移并完善建设集电话热线、手机短信、农业网站、广播电视、手机客户端等一体化、多功能、全覆盖的全省12316“三农”信息服务平台。4.农村电子商务。加强与淘宝、京东等国内大型电商企业合作，扶持龙头企业、农民合作社等新型经营主体建设电商网店。积极支持农村邮政快递下乡业务发展。

（六）加强农业法制建设和农产品质量安全监管

1.农业立法。《吉林省人参条例》争取3月份通过省人大审议。组织开展《吉林省农民专业合作社条例》立法调研。开展涉农地方性法规清理和修订工作。2.农业行政审批。对照省政府权力清单目录，对省农委纳入省政务大厅管理的19个行政审批项目，进一步规范审批流程，简化办事程序。3.农资监管。深入开展农资打假和市场监管专项整治、违法农资案件大检查活动、放心农资下乡进村宣传周三项活动，维护农资生产经营秩序。4.农产品质量安全监管责任。建立完善涵盖各级政府、农业部门、农产品生产经营单位的农产品质量安全责任体系，实行“属地管理，分级负责”制度。5.监测督查。开展省级蔬菜、水果、食用菌4次例行监测和地产蔬菜、食用菌、粮油产品等专项抽检，全年定量检测和速测样品分别达到5000个和10万个。6.农业标准化。创建全国绿色有机农产品标准化生产基地10个、省级绿色农产品生产基地20个、绿色农产品发展到600个以上。抓好国家级农产品质量安全县创建，探索县域监管模式。

（七）深入推进新农村建设

1.村庄布局规划。继续完善410个重点村村庄整治规划，启动实施新一轮400个新农村建设重点村选点布局工作。2.重点村建设。继续支持410个重点村开展基础设施和社会事业项目建设，推进58个新农村样板村群建设。3.责任落实。落实各级领导干部、各个部门单位、各类企业和社会能人帮扶新农村工作责任。引导各级财政加大专项资金投入力度，整合涉农资金项目，集中投向重点村建设。4.宣传培训。开展新一轮村干部培训，培训人员2000名。加强新农村建设重要成果和发展模式宣传。5.农垦危房改造。加快垦区危房改造，计划改造6716套。启动317套特困职工公租房建设。

（八）加大深化农村改革力度

1.农村综合改革试验。认真贯彻落实《中共吉林省委 吉林省人民政府关于开展农村综合改革试验加快农业现代化建设的意见》，制定具体工作推进实施方案，量化细化责任分工，排出时间表和路线图，确保各项工作有序开展。2.农村土地确权登记颁证。认真抓好农村土地承包经营权确权登记颁证国家整省推进试点。启动农村土地承包权和经营权“两证”发放试点。3.经营权抵押贷款。组织实施土地承包权、经营权“两证”管理办法和抵押担保贷款办法，农村土地经营权抵押贷款试点范围扩大到28个产粮大县。4.土地流转规模经营。制定出台我省《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》的实施意见，建设农村土地流转交易平台，引导和规范土地流转，发展农业适度规模经营。5.新型农业经营主体。重点培育家庭农场、种养大户、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体。扩大农民合作社和家庭农场担保贷款试点。推进新型职业农民培育，开展新型职业农民资格认定，培训新型职业农民27000人。开展龙头企业评审监测，培育省级以上重点龙头企业500户。6.黑土地保护治理。扩大黑土地保护治理试点，由上年9个县扩大到15个，新增控肥控药控水、增施商品有机肥、作物秸秆碳化还田等3项试点任务。7.农业保险。扩大农业保险覆盖面，提高补贴标准，玉米、水稻等大宗粮食品种力争做到应保尽保。