任 非，胡 杨

国标2013版工程量清单规范的全过程工程造价管理分析

任 非，胡 杨

（三门峡职业技术学院，河南 三门峡 472000）

根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013），分析了工程设计、招标、施工、竣工等阶段的造价管理关系和策略。

新国标2013版清单；工程造价；全过程管理

0 引言

长期以来，建设项目投资失控是我国固定投资领域普遍存在的现象。目前，在我国工程建设领域，技术与经济分离的状况大量存在，大多数工程技术人员把工程造价看成是财务、造价人员的职责，认为与自己无关，忽略对建设项目的投资进行控制；工程管理人员不懂与工程造价相关的知识，工程造价难以合理地确定和有效地控制。种种原因使建设项目概算超估算、预算超概算，结算超预算的情况突出，从而增大了工程成本，降低了投资效益。随着我国工程造价模式改革的深入，工程造价模式已实现了定额计价到工程量清单计价的过渡，并且经历了两部清单（03和08清单规范）。2013年，随着《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）（以下简称“2013版清单”）的出台实施，建设工程领域掀起了全过程工程造价咨询的热潮，建筑相关各方更加注重成本的过程控制［1］。本文就“2013版清单”模式下工程造价全过程管理进行阐述，以期供相关工程技术人员参考。

1 全过程工程造价管理与工程造价控制

1.1 全过程工程造价管理的内涵

1.2 建设工程造价控制

建设工程造价有效控制就是，在可行性研究阶段、设计阶段、发包阶段、实施阶段，把建设工程造价的发生额控制在允许的工程造价限额内，实时纠正偏差，保证项目投资目标的顺利实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人、财、物，从而取得较好的投资效益，最终实现竣工决算控制在审定的概算额内，避免“三超”现象。

2 “2013版清单”与全过程控制

“2013版清单”对工程量清单、工程招标控制价、投标价、签约合同价、工程计量与确认、价款的调整与支付、争议解决、资料与档案管理、工程造价鉴定等工程价款全过程管理的内容进行了约定，体现了全过程工程管理的思想。其条文数量由《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）清单计价规范的136条增加到328条。其中，对原强制性条文进行了增减，但强制性条文总数没变，仍为15条。

“2013版清单”对工程量清单的编制、工程招标控制价、工程投标报价、签约合同价、合同价款的调整、工程计量以及价款的期中支付都有着明确详细的规定。这体现出，该规范由过去重结算的造价管理向重前期管理的方向转变，给参与方在招投标阶段、合同签订阶段、施工阶段的价款管理提供有力的依据。

“2013版清单”的术语解释为52个，较《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）23个术语多出一倍多，并且它涉及术语的范围更广，对术语的界定更全面。如，对于“现场签证”的解释考虑到了发包人授权的监理人和工程造价咨询人。

3 全过程工程造价管理策略

“2013版清单”模式下，全过程工程造价策略已经作为工程造价咨询企业的一项重要业务内容，很多建筑企业也更加偏向于全过程成本控制。因此，在新的清单模式下，全过程工程造价控制策略包括以下几个方面。

3.1 加强设计阶段的工程造价管理

设计阶段的造价管理是控制总体工程造价的基础环节。只有在设计图纸未交付实施之前把好工程造价管理关，才能为总体工程造价控制打好基础。加强设计阶段的工程造价管理应重点把握以下环节：（1）设计人员在满足设计任务书和相关标准的前提下，要采用合理的工艺技术、材料设备和合理的结构形式，尽可能地降低工程成本。（2）工程造价管理部门要介入设计阶段的概算审核，把好工程概算阶段的造价关。（3）应推行设计招标，实施限额设计，让造价工作者在项目建设前期阶段实行造价监理，克服长期以来工程设计重技术、轻经济的思想，树立设计人员的高度责任感，正确处理好项目建设中技术与经济的对立统一关系。做好了项目的经济决策和设计造价监理工作，就等于抓住了投资控制的主动权［2］。建设单位精选优良设计方案，使设计阶段的工程造价得到较为合理的控制，从而降低工程造价。

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3.2 加强招投标阶段的工程造价管理

招投标阶段是工程造价全过程管理的一个关键环节，也是工程造价管理部门对全过程工程造价管理的重点［3～4］。在当前实施工程量清单招标的条件下，工程造价管理部门对这一阶段的工程造价管理应着重做好以下几项工作：（1）加强对工程量清单的审核，为工程量清单的准确合理提供保证。（2）审核工程招标书，重点审核其中涉及造价的条款，防止不平等交易现象的发生。（3）参与评标工作，主要是审核招标单位确定的招标工程成本底线是否合理，是否有压级、压价现象。同时，也审核投标单位的商务标书是否规范，是否有违反计价规定的地方，以保证评标的公平、公正。

3.3 加强合同阶段的工程造价管理

加强对合同签订和实施过程中的工程造价管理，也是工程造价管理部门的一项重要工作职责。在合同签订中，工程造价管理部门要重点把握合同中涉及价格、调价幅度、调价方法和结算方法的条款是否合理，是否有违反国家政策之处，通过严把合同关，保证合同的公平性［5～6］。合同签订后，工程造价管理部门还要监督合同内容的履行情况，要经常深入建设、施工单位，深入施工现场，及时了解掌握合同履行情况，纠正违反合同现象，解决合同履行过程中的计价问题，使甲、乙双方能够正确地履行合同。

3.4 加强施工阶段的工程造价管理

在工程的实施过程中，实行的是以工程师为核心的管理体系。工程师根据施工现场的工程进度，在工程量完成以后，认可符合施工实际的工程质量和工程数量，为施工单位计量支付。在设计变更、现场签证方面，工程师尽量做到早发现、早变更，做好施工图纸会审，减少施工变更、返工浪费。如确需变更设计，必须组织设计、业主、监理人员签字认可，不得随意变更。施工现场签证要严肃认真，签证内容必须与实际相吻合。

在工程实施阶段，工程造价管理部门除了要监督合同中涉及造价条款的执行情况外，还要重点审核由于设计变更、现场签证对工程造价的影响。对由于设计变更、现场签证引起的工程造价的变化，要严格审核把关，特别是对于综合基价中没有的项目，要组织专业技术人员深入工地，实地考察施工工艺，材料设备使用和人、材、机的消耗，科学合理地编制一次性补充定额，为甲、乙双方在工程实施阶段提供准确的计价依据。

因此，让工程造价人员与工程师一起参与工程实施过程的现场管理，工程师主要负责工程技术和工程质量，造价人员主要负责工程经济和工程计量、计价。同时，要加强工程人员法治管理，杜绝舞弊现象，严惩违规违法行为。

3.5 加强竣工结算阶段的工程造价管理

竣工结算是工程造价管理的最后一关，也是工程造价全过程管理的最重要的一环，还是甲、乙双方最关注的工作。所以，工程造价管理部门要加强对这一阶段的工程造价管理，要设立专业科室，抽调有较高的职业道德水平、较强的专业技术素质和较为丰富的编审工程结算经验的人员，严格审核工程结算。

由于造价人员参与了工程项目投资的前期和建设实施过程的管理控制，及时掌握和调控工程进行中实际产生的各种数据，实现对工程的动态造价管理，因而工程造价人员对工程图纸、工程设计变更、工程经济数据、施工技术条件、招投标文件、合同条款、签证索赔、结算方式等计价依据了如指掌。在工程结算审核时，应严格做好以下几个方面的审核工作：

（1）审核竣工图。对于设计变更，还应审核变更手续。即，要求原设计单位出具“设计变更通知单”和变更图纸，经设计人员签字并加盖公章确认。

（2）审核现场签证项目。真实准确的现场签证是监理工程师对施工过程的现场记录。对隐蔽工程的签证内容，需同时审核施工验收记录和竣工图，看工程内容是否一致，实际操作是否按图施工。

（3）审核工程量。原始施工图和竣工图是工程量的计算依据，审核之前，认真阅读图纸，掌握设计变更情况和工程量计算的内在规律，按工程量清单计价“四个统一”的要求准确审核工程计量。

（4）审核工程综合单价。将结算项目各分项工程与原投标单价进行一一对比，招标时已有清单单价的，按原清单执行；招标时未定价的工程项目或是原清单中没有的新增项目，结算时，严格按合同条款要求进行计价分析，核定综合单价。

4 结语

工程造价管理必须实行全过程控制，形成规范有序的管理体系，让造价人员从建设项目的前期就参与进来，与各有关建设方一起工作，对工程投资的经济合理性、工程投资估算、工程概算、工程预算、投标报价、工程结算等过程实施动态管理和调控，完全改变过去只注重事后核算的片面做法，让工程造价的变化始终掌握在合理范围内，真实反映工程实际。全过程工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段。工程建设的各有关主体应转变观念，积极创造条件，促进工程造价咨询机构参与建设项目全过程造价管理，为合理确定和有效控制建设工程造价做出应有的贡献。

［1］师向恒.工程量清单与定额计价模式比较［J］.合作经济与科技，2005（5）：33-35.

［2］张彦.工程量清单计价法的分析与研究［J］.昆明理工大学学报：自然科学版，2005（3）：71-72.

［3］刘光忱，赵亮，刘迪.工程量清单招标中利与弊的分析［J］.沈阳建筑大学学报：社会科学版，2006（1）：67-68.

［4］叶丽霞.浅谈工程量清单计价与招标投标的关系［J］.邯郸职业技术学院学报，2006（2）：80-81.

［5］许翊华.工程量清单报价实施条件 ［J］.煤炭技术，2005（6）：90-91.

［6］刘良军，于久龙，王荣，等.工程量清单模式下工程计价的风险与对策［J］.建筑经济，2005（6）：91-92.

[责任编辑 杨明庆]

TU202 献标识码：B

1008-486X（2015）03-0038-03

2015-05-19

任 非（1980-），男，河南三门峡人，讲师，硕士，主要从事土木工程专业的教学与研究工作。