孙忠良

（吉首大学马克思主义学院，湖南 吉首 416000）

运用微博创新武陵山区基层党建工作的新思考

孙忠良

（吉首大学马克思主义学院，湖南 吉首 416000）

随着微博等新媒体的出现，公民参政议政的门槛大幅降低，在某种意义上改变着中国的政治生态，也给新时期党的建设，特别是基层党建带来新的挑战。党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。武陵山区地处中国中部地区，绵延渝、鄂、湘、黔4省市，是典型的少数民族聚居地区，也是国家的重点扶贫地区。在新形势下，武陵山区的基层党建工作面临的责任更加重大、任务更加紧迫。如何更好地运用微博等新媒体，促进武陵山区基层党建网络化、信息化，需要在实践中更多的探索。

微博；武陵山区；基层党建

互联网时代的到来改变了人们获取信息的方式和话语的表达方式。中共中央总书记、中央网络安全和信息化领导小组组长习近平在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上发表讲话中指出：“当今世界，信息技术革命日新月异，对国际政治、经济、文化、社会、军事等领域发展产生了深刻影响。信息化和经济全球化相互促进，互联网已经融入社会生活方方面面，深刻改变了人们的生产和生活方式。”［1］伴随着微博等新型媒体的出现，公民参政议政的门槛大幅降低，在某种意义上改变着中国的政治生态，也给新时期党的建设，特别是基层党建带来严峻的挑战。十八大报告指出：“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。”“要求我们以改革创新精神全面推进党的建设的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平”。［2］武陵山区地处中国中部地区，绵延渝、鄂、湘、黔4省市，集革命老区、民族地区和贫困地区于一体，是跨省交界面大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区。在新形势下，武陵山区的基层党建工作面临的责任更加重大、任务更加紧迫。如何更好地运用微博等新媒体，促进武陵山区基层党建网络化、信息化，促使党建工作更有效地向深度和广度拓展，需要在实践中更多的探索。

一、微博在基层党建工作中的应用优势

微博，是基于有线和无线互联网终端发布精短信息供其他网友共享的即时信息网络。［3］随着近年来国内很多网站纷纷推出微博，一种新的趋势和潮流的技术应用形态进入中国公众的视野。自截至2013年11月底，全国微博客账号总量已突破13亿，微博已成为网上信息传播的主要途径之一。［4］微博等新媒体的出现对于话语权相对缺失的基层民众而言提供了一个崭新的平台。有效地运用微博等新媒体将有助于改变执政党在基层民众心中高高在上的形象，可以有效拓展广大民众政治参与的空间，创新党群和干群沟通的方式，健全社会矛盾释放机制，强化对执政党的监督力度，对于基层党组织深入了解民意，密切联系群众，科学和民主决策具有十分重要的政治意义。

首先，微博等新媒体的出现及应用，有助于转变基层党组织的传统思维和工作方式。广大基层民众可以通过微博反应实际问题，基层党组织也可以通过微博了解民情、听取民意、汇聚民智。利用微博的传播特点和应用特征，基层党组织可以广泛听取人民群众的意见，集中人民群众的智慧，掌握舆情的发展动态，从而实现政令通达与民意反馈的即时汇通。基层党组织还可把微博视为解决百姓问题、改变干部作风的重要手段。

其次，微博等新媒体的出现及应用，有助于提升基层民众的公民意识和政治参与的热情。微博的巨大推动力主要来源于众多网民对于公共事务的参与和关注。通过微博，基层民众可以参与到网络问政的行动中，更好地维护社会的公平与正义。同时，微博以其低门槛、无边界，即时性、互动性强等优势，有助于防止腐败，为强化监督提供了一个极佳的途径。

再次，微博等新媒体的出现及应用，有助于实现基层民众与基层党组织之间的良性互动，拉近党员干部与人民群众之间的距离。传统行政体制和行政文化存在着某些缺陷和不足，容易造成体制内的信息流动不畅，而微博的互动性和开放性非常适合充当基层民众与基层党组织之间沟通交流的重要渠道。通过微博，基层民众可以更加充分、自由地表达诉求，基层党组织可以更加注重倾听民情民意，真正做到科学决策和民主决策，有助于提升基层党组织的战斗堡垒作用和执政党的公信力。

二、微博在武陵山区基层党建工作中的应用现状

武陵山区包括湖北、湖南、重庆、贵州四省市交界地区的71个县（市、区），其中，湖北11个县市、湖南37个县市区、重庆市7个县区、贵州16个县市。国土总面积为17.18万平方公里。截止到2010年末，总人口3645万人，其中城镇人口853万人，乡村人口2792万人。境内有土家族、苗族、侗族、白族、回族和仡佬族等9个世居少数民族。

近年来，随着社会的发展，武陵山区基层党建工作面临着新的变化。首先，流动党员呈现增多态势，个别基层地区的党建管理工作严重缺失，职能定位不够明确，这给基层党员的教育和管理带来了严峻的挑战。其次，网络阵地容易成为基层党建工作的“盲区”，网上引导和宣传的难度增大，难以抢占网络传播信息的制高点。再次，基层党建的网络管理创新力度不够，部分基层党组织仍沿用传统方式，效率较低，效果不彰，如何加大网络建设，如何利用新型媒体占领网络阵地，已经成为武陵山区基层党建面临的一项紧迫的任务。

面对微博这一新兴媒体，基层党组织和党员干部都无法回避这一新的舆论场。通过实地调查，武陵山区基层党建工作在运用微博等新媒体方面取得了一定的成效。很多基层党组织及基层党政干部，包括大学生村官都陆续开通了微博，积极回应基层民众密切关注的热点和难点问题，并在实践中不断探索，力图把微博打造成为党务公开的窗口，与基层民众沟通交流的桥梁以及广泛听取各方面声音的集思广益的平台。透过微博的应用，拉近了基层党组织与基层民众之间的距离，提升了基层党建工作的亲和力和凝聚力。

虽然，通过党建微博在推动武陵山区基层党建发展中发挥了积极作用。但在具体的应用实践中，仍存在着一些不容忽视的问题。面对微博热潮的风起云涌，武陵山区不少党政部门陆续开通微博，但主要集中于公检法等政府官方机构、团结机构和旅游机构等，涉及基层党建的微博并不多。以武陵山区所辖的湖南省湘西地区为例，由新浪微博政务厅认证的党建微博仅有两个，中共沅陵县纪律检查委员会和中共中方县纪律检查委员会官方微博。其中，中共沅陵县纪律检查委员会官方微博粉丝数为614，发布微博数量为282条，中共中方县纪律检查委员会官方微博发布微博数量为820条，粉丝数为1825。

即使一些基层党组织开通了微博，可是否真正地发挥效用，却仍需要检验。在基层党建微博的实际应用中，存在着形象工程、活跃度低和互动性不强等诸多问题。比如，贵州省铜仁市碧江区政法委微博，2013年11月11日开通，12月24日后不再更新，共发布微博18条，粉丝数为10。湖北鹤峰政法微博（中共湖北省鹤峰县委政法委员会官方微博），于2012年7月12日开通，共发布微博6条，此后再无内容更新，基本上处于“休眠”状态。还有一些党建微博自说自话，陷入死循环的怪圈，极少与网民的有效互动，而“互动是网络的本质特征”［5］，如果党建微博开通以后，既不公开政务信息，也不回复网民意见，这样的微博最终将沦为花瓶摆设。比如鹤峰发布（湖北省鹤峰县委宣传部官方微博），自2012年2月11日开通，共发布微博1022条，粉丝数为36777（以上数据来源，根据新浪微博公开页面整理；截止日期：2014年10月4日）。虽然开通了评论功能，但与粉丝的互动相对较少。再比如中共重庆武隆县委宣传部官方微博，虽然发布微博超过五千多条，但发布微博内容多以转发为主，较少原创，网友评论较少，缺乏互动。

三、运用微博创新武陵山区基层党建工作的对策建议

党的建设是一个系统工程，在网络信息技术高速发达的今天，武陵山区基层党建工作也要与时俱进，也要顺应网络化和信息化的潮流。微博等新媒体为武陵山区基层党建工作提供了一个全新的载体，也为党和群众之间的联系搭建了一个全新的平台，有助于执政党的科学执政、民主执政和依法执政。充分运用微博等新媒体，可以调动广大党员和基层群众参与的积极性，有助于加快建设武陵山区基层党组织的“数字民主”。

(一)充分利用基层党建微博，转变执政理念

推动党建工作信息网络化是新时期加强党的建设的重要内容。基层党组织要适应新形势新任务的要求，必须解放思想，转变传统的执政理念。随着微博时代的到来，党的基层组织必须依托新的信息技术开展基层党建工作创新，推动基层党建工作由“有形”拓展到“无形”，由传统向现代的转变。加拿大传播学者麦克卢汉曾说，“新媒介的出现的最大意义在于它极大地改变着人们的生活方式，并颠覆着社会的沟通和交流的模式。”［3］因此，充分利用基层党建微博，武陵山区基层党组织和党员干部必须转变旧式的工作方法和手段，必须改革基层党建工作的传统理念，促进基层党建工作的优化和创新。基层党员干部要带头开通微博，面对网友的评论和诉求，基层党员干部不仅要认真倾听，而且还要把网络意见和批评收集整理并及时反馈，确保党建微博信息传播的公信力。在畅通民意渠道的同时，也要主动深入基层调研，真实倾听基层群众呼声，解决他们的实际困难。毕竟微博只是网络问政的有机组成而非万能工具。通过微博等新媒体，实现网络和现实的良性互动，能够使基层党建工作真正贴近生活，贴近实践，贴近群众，增强党员群众关注和参与基层党建工作的热度，汇聚党员群众的智慧与力量，打造武陵山区基层党建工作的新平台。

(二)充分利用基层党建微博，拓展民情渠道

充分利用基层党建微博，武陵山区基层党组织和党员干部可以更加有效地解决广大基层民众关注的热点和难点问题。开通基层党建微博的主要功能就在于传递政声，了解民情，排解民怨，化解基层群众最关心、最迫切的难题。目前，武陵山区各地基层党组织纷纷开通了微博，但转发内容比较多，原创内容比较少；集中于城市比较多，涉及乡镇比较少；聚焦于宣传比较多，解决问题比较少。因此，进一步拓展民情渠道，既要注意区域的差异，也要注意议题的重点。近年来，武陵山区所辖各地虽然已经开通了不少政务微博，但基层党建微博仍然不多，基层党员干部开通微博也比较少，党建微博普及率有待提高，促使党建微博成为最贴近群众、最容易被群众接受的沟通手段之一仍十分必要。同时，由于微博具有匿名和开放的特点，可以主动拓展网络交流反馈途径，更加广泛地收集舆情民意，注重收集和整理基层群众反映的真实想法、观点和意见，通过微博了解基层群众的所思所想，营造对话的语境和诚意，让基层群众敢说真心话、愿说真心话、能说真心话。及时掌握和了解基层群众对于党建工作的态度，并采取针对性的措施提升基层党建工作的水平。基层党建微博，应积极回应基层群众密切关注的相关问题，及时将党建工作的亮点和特色进行推介，并在与基层群众的交流互动中不断改进和完善。

(三)充分利用基层党建微博，提升服务效能

运用微博等信息网络技术来加强和改进党的建设，有助于提高基层党建工作的服务效率和质量。充分利用基层党建微博，武陵山区基层党组织和党员干部不仅要勤勉工作，借助微博办出特色，创新微博管理模式，形成品牌优势、资源优势和经验优势，还要借助基层党建微博的平台，及时掌握基层民情民意的最新动态，将基层群众反映的矛盾问题化解在萌芽状态，最大限度地化解社会中的危险因子，提升服务管理的科学化水平。在重大突发事件或灾难性事故等发生的时候，通过微博第一时间抢占信息传播的制高点，有效遏制各种流言或谣言的传播。基层党建微博还应构建起加强与创新社会管理的信息化工作平台，整合各级各单位的党建微博、党员干部个人微博等资源，形成一个微博网络群，并与其他电子政务平台实现有效对接，拓展服务栏目和服务功能，全面提升舆情管理水平，更好地解决社会民生议题，使服务管理工作实现虚拟与现实，网上与网下的无缝对接，使党建微博成为基层党组织的“便民服务站”和党员干部群众的“网上议事厅”。［6］通过设立党建微博，向广大基层党员群众提供更高质量、更高品位的信息服务，从而有助于增强基层党组织凝聚力和吸引力。

(四)充分利用基层党建微博，引导舆论走向

习近平指出，“做好网上舆论工作是一项长期任务，要创新改进网上宣传，运用网络传播规律，弘扬主旋律，激发正能量，大力培育和践行社会主义核心价值观，把握好网上舆论引导的时、度、效，使网络空间清朗起来。”［1］随着社会的转型和经济的发展，传统的党建工作面临着严峻的考验。特别是互联网的出现，依靠文件、报纸和电台等媒介传达党的方针政策的效果受到很大程度的削弱。充分利用基层党建微博，武陵山区基层党组织和党员干部必须牢牢掌握舆论的主导权，坚持正确的舆论方向。一方面，要善于发现，大力弘扬真善美，要担当责任，动员和激励更多的民众理解和支持党的建设，宣传主流意识形态，传播核心价值观，有效提升微博时代基层党组织的领导力和话语权，不断凝聚改革发展的正能量。另一方面，亟需培养一支政治素质高、网络技术强的专业人才队伍。必须加强对基层党务工作者关于信息网络技术知识的培训，提高网络党建工作的意识和水平。对于基层党务工作和基层党员干部而言，不仅要熟悉党建工作，还要充分了解和掌握微博等网络工具的使用，掌握一定的网络知识和技术。必须注重网络党建专业人才的选拔，要用先进的技术传播党建文化，借助微博等新型媒体拓展基层党建工作的深度和广度。武陵山区基层党组织要紧跟网络技术发展的脚步，选拔政治素质高、业务能力强的人才从事党建微博工作，打造一支信息化的党务工作队伍，充分发挥网上基层党组织的作用。

(五)充分利用基层党建微博，建立长效机制

基层党组织掌握着重要的信息以及公权力的行使，有效地使用党建微博，无疑将有助降低社会压力、缓解社会矛盾，促进基层党组织和基层群众之间良性的沟通与交流。充分利用基层党建微博，武陵山区基层党组织和党员干部必须坚持以建立长效机制为保障。只有将其制度化和长效化，形成规范的工作程序，建立严格的考核标准，才能确保基层党建微博不流于形式，不陷入“虚热”和“作秀”的窠臼中。基层党组织和党员干部要适应网络透明快速的要求，反应机制要更加灵活。要健全部门分工责任制和互动咨询回复机制，及时为基层群众排忧解难。要建立考核责任追究机制，确保党建微博引导舆情的实效性。要真正做到制度化和常态化，将网络问政机制纳入基层党建的工作条例或制度建设，真正用成文的规章制度来保证基层党建微博的健康运行。基层党建微博的建设，需要长期经营，需要改革创新，也需要制度保障。建立长效工作机制，可以提高基层党建工作的实际效果，更好地保障基层党组织与党员群众之间的联系渠道，有助于推动网络党建的科学化发展水平。

现阶段，武陵山区的基层党建工作仍面临着一系列严峻的挑战，运用微博等新媒体创新基层党建工作，可以吸引更多的党员群众关注、倾听、参与基层党建工作，可以促使更多的党员群众通过微博交流、有效互动，汇聚党员群众的智慧与力量，增强凝聚力。对于提高基层党组织的执政能力和执政水平以及维护武陵山区社会稳定都具有重要的现实意义。

［1］习近平主持召开中央网络安全和信息化领导小组第一次会议强调总体布局统筹各方创新发展努力把我国建设成为网络强国［N］.人民日报，2014-02-28(1).

［2］胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告［J］.党建研究.2012，(12)：4-28.

［3］喻国明等.微博：一种新传播形态的考察——影响力模型和社会性应用［M］.北京：人民出版社，2011：1.

［4］全国微博账号突破13亿［N］.人民日报，2013-12-05 (6).

［5］孟威.网络互动——意义诠释与规则探讨［M］.北京：经济管理出版社，2004：27.

［6］陆培法.微博：党建工作新平台［N］.人民日报海外版，2012-12-01(4).

(责任编辑：朱小宝)

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1009-2293（2015）04-0087-04

本文系2011年度国家社会科学基金项目“微博问政与执政党的民主建设研究”(项目编号：11cD J 015)阶段性研究成果；吉首大学2014年武陵山基层党组织研究中心课题“运用微博等新媒体创新武陵山基层党建工作的研究”(序号：03)阶段性研究成果。

孙忠良，吉首大学马克思主义学院副教授、硕士生导师，博士。

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2015.04.023