袁妙彧

（湖北经济学院 法学院，湖北 武汉 430205）

随着我国社会结构、利益格局的迅速变化，高度流动的社会运行模式使得总体性的社会不断分化，社会的分化带来社会活力的同时也带来日益复杂的社会问题，社会整合的需求也越来越迫切。这种整合应是社会资源的整合和多元力量的协同，共塑社会系统的秩序。我国社会分化进程中的“单位人”变“社会人”、养老社区化、失业常态化等问题给“强政府—弱社会”的传统的社会保障带来了前所未有的挑战。西方国家对于社会保障领域政府与社会关系的研究可以追溯到20世纪70年代，在经济全球化和人口老龄化的双重压力之下，西方福利国家对社会保障领域的国家、市场、第三部门之间的权利与责任进行了新的划定。政府、市场、社会组织在社会保障领域的合作主义倾向凸显，“多支柱”、福利多元等思潮对国家与市场、政府与社会在社会保障领域的合作与融合提供支撑。莱斯特·M·萨拉蒙提出了第三方管理理论，他认为政府和非营利组织应建立起一种合作关系从而较好地完成福利提供的责任；[1]埃斯平·安德森提出的合作主义模式认为国家与社会各种势力应进行协作，来共同满足社会保障需要。[2]福利多元主义理论强调社会保障应由政府、营利组织、非营利组织、家庭和社区来共同承担。国内学者杨团、[3]王名等、[4]罗凌云等[5]也指出社会保障要有政府部门和社会组织、社区的合作，才能满足公民的福利需求。……