■董志强

新常态下烟台经济运行的新特征

（一）经济进入中高速增长阶段

近年来烟台经济一直保持两位数的高速增长，但在2010年增速达到14.1%的高点后，增速逐年回落，由2011年的12.1%，2012年的10.3%，一直回落到2013年的10.2%。目前，烟台经济增速仍处在回落周期之内，2014年前三季度增长9.1%，比上年同期回落1.2个百分点，比上半年回落0.1个百分点，增长放缓、增速换挡趋势非常明显。总的看，烟台经济运行基本上告别了高速增长，进入了一个中高速增长的新阶段，预计明年增速将进一步下调。

（二）经济结构更加优化

一是产业结构更加优化，服务业占烟台全市GDP的比重逐年提高。近三年来，烟台服务业增加值占全市GDP比重年均提高1.4个百分点以上。2013年烟台一、二、三次产业结构为7.5∶54.8∶37.7， 服 务 业 占GDP比 重 比2010年提高4.3个百分点。2014年前三季度，服务业增加值增长9.8%，高于平均增速0.7个百分点，高于工业增速0.8个百分点。第三产业增加值占GDP比重达到38.44%，比上年同期提高1.2个百分点。其中，批发零售和住宿餐饮业实现增加值增长14.3%，金融业实现增加值增长11.1%，信息传输、计算机服务和软件业增长8.6%，交通运输、仓储和邮政业增长4.5%。

二是需求结构更加优化，消费需求逐步成为需求主体。伴随着收入和资本存量的增长，烟台经济正在从投资和出口主导型向消费主导型过渡。2014年前三季度，全市社会消费品零售总额1701.3亿元，同比增长12.7%，远远高于同期GDP增速。

三是区域经济结构更加平衡，城乡区域差距逐步缩小。2013年末，烟台城镇人口比重达56.07%，数量已经超过农村人口。随着新型城镇化战略的实施，烟台城镇化速度不断加快，城乡二元结构逐渐打破，城乡差距也逐渐拉近。

（三）经济运行质量与效益进一步提高

近年来，烟台经济增速虽然有所放缓，但是经济运行的质量效益有了显著提高。2013年，烟台公共财政预算收入占GDP比重为7.8%，比2010年提高了2.3个百分点；税收占财政收入比重为77.2%，比2010年提高了10.5个百分点。2014年前三季度全市完成公共财政预算收入366.21亿元，增长12.4%，高于全省2.9个百分点，总量居青岛、济南之后，列全省第3位。其中税收收入占公共财政收入的78.3%，同比提高0.9个百分点。

当前烟台经济发展面临的困难和问题

（一）投资增长放缓

2013年烟台市固定资产投资增长20.1%，2014年以来，固定资产投资增速逐月下滑。前三季度，全市固定资产投资增长16.1%，同比回落4.0个百分点。这是近10年来烟台市固定资产投资增速最低的，将直接影响明后两年的投资和经济增长。

（二）房地产下行压力增加

烟台房地产销售面积自2013年年中开始，增速逐步回落，房价增长放缓。2014年以来，房地产市场继续走低。1-10月全市房地产销售面积下降11.1%，同比大幅回落。2014年前10个月，有8个月份新建住宅价格环比回落，其中，最近5个月连续回落，出现了 “量价”齐下的不利形势。至2014年10月底，全市商品住房库存862万平方米，按照目前的销售速度，去化周期为142周。2014年前三季度，烟台房地产开发投资增长13.2%，增速比上半年回落8.3个百分点；房地产业实现税收，增长9.8%，同比回落32个百分点，比上半年回落11.1个百分点。预计房地产业将是影响今年烟台经济增长的最大不确定性因素。

（三）环境保护任务加重

2014年，烟台电力、钢铁等五大行业正式执行山东省大气污染物排放新标准，环保要求提高，环保工作压力加大。前三季度，按照山东省新的环保考核办法，烟台空气质量四项指标的改善幅度在山东省排名靠后，需要向省财政交纳100万元生态补偿金，成为山东17市中唯一需要向省里交纳补偿金的城市。

（四）生产要素成本上升

一是企业用工成本上涨，烟台企业用工综合成本近年来年均增长10%左右，今年前三季度同比增长12%。二是企业 “融资难、融资贵”问题突出，据有关部门调查，烟台中小企业银行贷款利率较基准利率均上浮10%-60%不等，企业财务费用同比增长10%以上。三是部分行业治污成本大幅提升。受要素成本上涨等因素影响，2014年1-10月烟台工业企业主营业务成本增长10.7%，利润仅增长8.6%，同比回落2.1个百分点。

新常态下烟台经济发展的建议

（一）加快工业转型升级步伐，着力提高工业经济质量和效益

烟台以工业立市，2013年烟台5成以上的经济总量 （工业占GDP比重54.8%）、6成以上的财税收入 （第二产业国地税收入占全市的61.2%）、7成以上的节能减排 （规模以上工业能耗约占全市总数的70%）、8成以上的进出口额 （工业制成品进出口占全市的86%）是由工业贡献。近年来，烟台工业的发展取得了可喜的成绩。2013年烟台工业总量1.4万亿元，位居全国大中城市第10位、地级市第3位。但同时也要看到，烟台工业经济大而不强的问题仍然比较突出。表现为：有高端产品、领军企业，但没有形成产业集聚效应；传统产业大而不强，战略新兴产业发展不快、占比偏低；高新技术企业数量偏少，高耗能行业仍占较大比重；工业产出效益不高，发展后劲不足。新常态下，烟台经济要实现可持续发展，必须加快工业转型升级步伐，着力提高工业经济质量效益。

1.要明确工业发展的方向与重点

针对烟台工业现状，烟台工业今后发展总的方向应该是把传统产业做强、新兴产业做大，从而实现烟台工业的两翼齐飞。

烟台传统产业要做强，首先，要以信息化引领传统工业转型发展。现在工业经济发展已经迈入互联网时代，第三次工业革命正在到来。信息化对工业发展从设计、生产、销售、管理、商业模式都产生了很大影响，有些改变可能是颠覆性的。传统工业没有信息化的引领，产品和服务将严重背离市场。以信息化引领传统工业转型，就要做到：产品加“芯”、营销用“网”、设计借“云”、质量追“溯”、生产上“线”、服务融“产”、管理添“智”、品牌联“销”。发达国家经验表明，以信息化推动工业化短期将增加30%的投资，但从长期看，可以提高产品档次和质量、改善生产环境、降低能源和原材料消耗，从而增加85%的经济效益。其次，要推动传统工业向精细化方向发展。在产业结构调整过程中，经常有种误区，认为传统产业就是夕阳产业，应该淘汰，事实上产业不存在朝阳产业与夕阳产业之分，只有附加值高低之分。传统产业并不等同于夕阳产业，但如果跟不上时代，跟不上市场要求，就会被淘汰。实践证明，传统工业要提高附加值，必须向精细化发展，德国的汽车产业、瑞士的钟表产业都说明了这一点。精细工业的最大特点就是要持续创新的设计、采取高品质的管控，产出高价值的工业产品，精细工业应当也必须成为未来烟台传统工业发展的方向。再次，要推动工业与服务业融合发展。根据IBM商业研究院提供的数据，如今在一些欧美主要发达国家制造业中，兼有服务和制造业务的企业已达20%以上，其中美国高达58%，而在我国97.8%制造型企业仍停留在纯产品生产加工阶段，缺少服务业务。工业与服务业的融合发展是产业发展的方向，目前来看，企业只搞纯产品生产加工，是没有出路的。烟台传统工业要转型升级，必须更加注重服务要素对产业链的嵌入和提升，鼓励有实力的企业向 “基于核心产品的增值服务、基于顾客需求的行为服务”延伸，实现由设备、产品提供商向综合解决方案提供商的转变。

烟台战略性新兴产业要做大，必须结合国家的产业发展战略，围绕烟台的战略新兴产业发展规划，立足于现有的区位条件与产业优势，在节能环保、新材料和新医药方面重点突破。2013年，烟台战略性新兴产业总量为2600亿，占全部工业的比重为18.5%。但去除富士康的1300亿和乐金 （LG）的500亿，实际上只有800亿的体量。这也是烟台工业发展后劲不足的主要原因。当今世界新技术、新产业迅猛发展，新兴产业正在成为引领未来经济社会发展的重要力量。烟台工业，未来5-10年能否百尺竿头再进一步，关键是能否在战略性新兴产业发展上有大的突破。

2.要坚持创新驱动

当前，单纯依靠投资拉动、外需依赖为特征的要素驱动型增长模式已经走到尽头，烟台工业要续写辉煌，就必须转到创新驱动的道路上来。今后应注重从人、财、物3个方面提高科技创新水平。

一是做好人才引进。与同省其他城市相比，烟台在人才引进方面，差距较大。如，青岛市2013年一年引进各类人才11.5万人，其中，新增国家“千人计划”专家24人。济南市近两年引进本科人才6.5万余人，海外人才3300余人，引进博士硕士3500余人。而烟台2013年年引进各类人才3.3万人，这是烟台提高创新水平的短板。与青岛、济南这样的城市相比，烟台在引进人才方面存在先天禀赋的劣势，今后应主要从拓宽引才渠道、创新引才方式上多下工夫。

二是加强孵化器建设。科技企业孵化器是科技研发的重要载体。实践证明，通过孵化器建设培育大批科技型中小企业，是快速发展壮大高新技术产业的最有效途径。与青岛等省内先进城市相比，烟台在创新平台与载体建设方面还相对落后。青岛现有孵化器94个，在孵企业1900家。济南现有孵化器45个，其中国家级6个，在孵企业1600余家。而烟台现有孵化器13个，在孵企业900家，差距悬殊。

三是做好创新政策支持，加大地方科技经费投入。2013年烟台的工业总量略低于青岛，高于济南，居山东省第二位。但同期烟台企业的研发投入占销售额的比为0.8%，低于山东平均水平 （0.86%）。2013年烟台R&D经费支出政府资金为5.78亿元，同期，青岛为31.77亿元，济南为22.71亿元。而同期。这说明在科技创新方面，烟台财政资金投入力度与同省同一档次城市相比差距较大，今后应加大投入力度，推动烟台科技创新水平的提高。

（二）加大第三产业转调力度，推动服务业跨越式发展

近年来，烟台服务业发展纵向看取得了明显成效，但横向看，与先进地区相比，烟台服务业差距不是在缩小，而是在进一步拉大。2013年，烟台三产占比为37.7，这一指标明显低于全国的平均水平 （46.1），也低于山东的平均水平 （41.2）。新常态下，我国产业结构正在发生显著变化，第三产业逐步成为产业主体。加快服务业的发展，对烟台经济发展意义更大，任务更为艰巨。

近年来，国家连续出台了支持健康产业、养老产业、信息消费、扩大旅游消费等政策意见。电子商务、数字传媒、医疗健康、养老服务、文化、信息消费等新兴服务业呈现迅猛发展势头，正逐步成为经济增长的“加速器”。作为一个中小城市，烟台的人口规模与消费水平决定了烟台在餐饮、商贸等传统服务业方面难有大的进展。烟台的服务业要有大的发展，必须立足自身的资源优势与区位条件，加大转调力度，打造新兴服务业态，争取在现代物流、金融、电商、健康养老等方面重点突破。

1.抓住政策机遇，加快发展电子商务产业

电子商务覆盖了一、二、三产业，形成了仓储、物流、快递、信息服务外包等产业链，不仅能够创造产值，对地方财政收入贡献巨大，而且能够提供大量的就业岗位。目前，电商产业市场规模越来越大，其模式也由B2C进一步扩展到B2B。2013年中国电子商务交易额超过10万亿元，超过美国，成为世界第一大电子商额。其中，B2C是1.3万亿，占全部商品零售总额10%以上；B2B突破8万亿，相比工农业交易总额的60多万亿，比例也超过10%。电商产业发展前景广阔，2014年，烟台成功获批电子商务试点城市、跨境电子商务试点，应抓住这个大好机遇，推动烟台的电子商务产业发展。

2.依托区位、资源优势，大力发展健康养老产业

烟台气候适宜、环境优美、交通便利、物产丰富。近几年来，烟台先后获得了最佳中国魅力城市、全国文明城市、联合国人居奖、中国绿色食品城等系列靓丽的名片。烟台这种独特的区位条件与资源优势，特别适合发展健康养老产业。近年来，总投资200亿元的龙口南山养生谷、南山集团投资6亿元山东大学齐鲁医院南山分院、玲珑集团投资4.5亿元的招远英诚医院、总投资60亿元的福山乐天养老中心等一批优质养老产业项目正在建设或已投入使用，为烟台健康养老产业的发展打下了良好的产业基础。今后烟台应该依托区位资源优势，大力推进健康养老产业的发展。

3.发挥基础设施的带动作用，建设新的服务业经济带。

2014年，烟台在基础设施建设方面取得了重大突破，年底青烟威荣城际铁路即将开通、烟台蓬莱国际机场也即将通航，烟台真正地进入了快速交通时代。这是烟台服务业发展的一个难得机遇，应充分发挥城际铁路和机场的人流集散作用，按照 “以站兴商、以商带城”推进模式，在城际铁路站点、沿线及机场周边区域优先布局一批现代物流、旅游休闲、商贸住餐、金融等中高端服务业，打造具有较强竞争力的服务业发展聚集地，增添新的区域竞争优势。

参考资料

1.山东统计局.山东统计年鉴2013[M].北京：中国统计出版社，2014.

2.烟台统计局.烟台统计年鉴2013[M].北京：中国统计出版社，2014.

3.烟台统计局.前三季度烟台经济运行总体平稳 下行压力持续增大[R].山东统计信息网http：//www.stats-sd.gov.cn/art/2014/10/31/art_216_153997.html