□ 陈斌

特许的腐败也是大老虎

□ 陈斌

日前，一则消息在网上疯传：办案机关在某位官员家中搜出现金1.2亿元、黄金37公斤及北京与秦皇岛等地房产手续68套。此人系河北秦皇岛市城管局原副调研员、北戴河供水总公司原总经理马超群。

据新华社报道，马超群落马的直接原因是：北戴河的某酒店建设过程中，其内部供水系统需要对接公共供水管网。马超群狮子大开口，索要300万元，随后又加码到500万元。酒店方不堪承受，只好将其索贿过程录音并举报。

“水老虎”这么凶猛？照理说，酒店是向水务公司购买用水，那是市场交易，谁听说过消费者要向商家行贿的？答案在于“特许经营权”。一般情况下，这也没有问题。我的某个技术或品牌有市场价值，就可以向下游商家授予特许经营权，我收取特许费，商家办加盟店，只是一种特定的合约安排而已，被授予特许经营权的商家，是不可能向消费者索贿的。不过，在水电煤气等公用事业领域则大不一样，政府授予企业的特许经营权几乎已成行政垄断的代名词。

如果某家企业被政府授予某项公用事业的特许经营权，实质上已被授予行政垄断权，那该项商品在自由定价下就有强制垄断租金了。不过，企业一般不能自由定价，政府往往规定企业按照成本加成等方式定价。如果要往上调价是要走公众听证会等程序，并不容易。尽管企业可以通过做大成本的方式提价，但实际价格一般仍低于垄断价格，所以这等于给企业施加了价格管制。

有行政垄断权的企业，会对价格管制做出某种应对。一是降低商品的质量。根据财新报道，2009年下半年，为了大致搞清全国城市饮用水的水质状况，住建部水质中心作了一次全国普查，抽检范围扩大到县城以上的全部城市。结果发现4000余家水厂中，1000家以上出厂水水质不合格。价格管制厥功至伟吧？

二是房地产内部供水系统对接公共供水管网时，工程造价的话事权在水务公司。而且，楼盘晚交付一天、商业地产晚开业一天，都是要付利息的，开发商等不起。以前，为了减少在供水环节上的开发成本，一些开发商在自己开发的区域自建供水设施，提供居民和公共用水。但随着公用事业特许经营权的推广，这一选项被禁用。在这种情况下，开发商没有别的选择，水务公司方不仅能通过工程造价收回垄断租金，还能利用企业“等不起”额外勒索企业。马超群寻租正是本乎这一逻辑。

政府在公用事业领域当然可以继续搞特许经营权，但改善的方向不是政府招标，让企业自由竞争特许经营权，而是要确保政府授予企业的特许经营权，不是强制排他的，不是行政垄断权，其他企业要是愿意仍可以进入这个行业。

（摘自《南方周末》）