鲍丽萍

内蒙古准格尔旗是在国家实施西部大开发、自治区大力促进沿黄沿线经济带发展和鄂尔多斯市大力推进资源型地区转型发展战略的背景下，依托煤电资源开发而兴起的重要县域经济体。近年来，在国家和自治区的支持帮助下，准格尔旗在煤炭资源综合利用，特别是在洁净煤技术、煤炭转化、煤炭循环利用等方面，取得了重要的实践成果，为资源的清洁高效利用和经济社会的可持续发展奠定了较好基础。

一、准格尔旗煤炭资源综合利用现状

（一）煤炭洗选

近年来，准格尔旗加快发展煤炭洗选，目前投产、在建、拟建的选煤厂项目共计65个，其中：已建成项目34个，总洗选能力为1.8亿吨，2013年煤炭洗选配率达到80%；在建及拟建项目31个，设计洗选能力7350万吨，项目建成后，准格尔旗的煤炭洗选率将接近100%。

（二）煤电转换

准格尔旗凭借坑口优势，就地实现煤电转换，变输煤为输电，减少了煤炭运输环节的资金投入、能源消耗和环境污染。目前，火电总装机容量达到361.6万千瓦，2013年火力发电量187.7亿度，转化煤炭1100多万吨。输变电方面，以蒙西电网为依托，已建成500千伏变电站1座，220千伏变电站5座，110千伏变电站14座；与此同时，蒙西（准格尔）至天津南特高压电力通道已取得国家发改委同意开展前期工作的批复，蒙西至长沙±800KVA特高压输变电工程已在准格尔旗选址。

（三）煤制清洁能源

近年来，准格尔旗举全旗之力打造大路绿色清洁能源园区，煤化工产业从无到有，2013年大路工业园区煤化工总产能达到260万吨， 其中，煤制油产能16万吨，甲醇产能180万吨，二甲醚产能10万吨，煤制化肥产能52万吨；2013年，煤制油产量18.2万吨；甲醇产量178.8万吨；二甲醚产量10万吨，实现产值86亿元。另外，大路煤化工产学研基地与相关企业合作，在煤制油、煤制乙二醇、煤制烯烃及其下游产业研发方面也取得了阶段性成果。目前伊泰煤制油二期、久泰甲醇深加工、久泰乙二醇等煤化工项目已开工建设，中海油、北控、河北建投煤制气项目已奠基。

（四）伊东循环经济产业园区

位于准格尔经济开发区的伊东集团，结合自身条件和特点，用自产的不粘结煤，采用国内技术成熟，环保过关的外热型直立炉装置，就地转化生产兰炭，回收焦油并将炭化煤气转化成甲醇；另一部分贫煤气用于电厂、莫来石的燃料；副产品中温焦油、粗苯、硫铵、硫膏等经过简单加工精制可得燃料油品。电厂生产的高压蒸汽用来发电，电能一部分为基地各生产企业供电，其余的入内蒙电网；背压蒸汽一部分供应基地各项目生产用汽，其余的供应基地及整个沙圪堵镇区的供暖，产生的炉灰、炉渣全部加工成粉煤灰砖，作为建筑材料。生产和生活污水全部通过污水处理厂进行回流利用及绿化，达到零排放，真正实现了资源的循环、清洁利用。2013年，生产兰炭60万吨，煤焦油6万吨，甲醇10万吨，电石20万吨，硝铵20万吨，硫铵0.5万吨，粗笨0.45万吨，硫磺0.11万吨。

（五）煤电铝循环经济园区

近年来，准格尔旗充分发挥比较优势，依托丰富的高铝煤炭资源，按照“定点燃烧、定点储存、定点转化、综合利用”的模式，集中在煤电铝循环经济园区布局高铝煤综合利用项目。目前，准格尔旗在高铝煤综合利用方面已形成了神华集团一步酸溶法、中铝公司碱法、大唐国际预脱硅—碱石灰烧结法、开元生态铝业公司低温铵法等多项粉煤灰提取氧化铝的试验研发成果。其中，神华、开元的氧化铝中试项目已完工，中铝20万吨粉煤灰提取氧化铝示范项目，计划2015年投产；大唐50万吨粉煤灰提取氧化铝项目已获国家发改委路条，正在履行核准和自备电厂审批手续；神华50万吨粉煤灰提取氧化铝项目正在完善设计方案。

二、存在的主要问题

（一）规划待批

目前，《准格尔旗以大路为核心的产业集聚区战略发展规划》和《准格尔旗煤电铝一体化循环经济园区产业规划》还未获批，园区产能规模和项目申报缺乏依据。

（二）要素指标不足

一是土地指标问题。准格尔旗建设用地规模约1200公顷/年，按照规划近期需建设用地规模3200公顷，远期需5300公顷，土地供需矛盾突出。二是用水指标方面。经估算，目前在建及拟建工业项目共需2亿立方米的用水指标，已批复0.5亿立方米，缺口1.5亿立方米，用水指标不足在很大程度上制约着工业生产。三是环境指标方面。受环境容量限制，部分项目审批困难。

（三）园区基础设施建设资金缺口较大

园区基础设施资金投入不足，与重点工业项目的建设不同步、不协调、不配套现象比较突出，特别是污水处理、供水供电和地下管网等配套设施还滞后于项目的需求。大路煤化工园区东、南、西工业基地道路及管网建设和煤电铝园区征地所需补偿款共计约50亿元，而政府安排的基础设施建设资金不足10亿元，资金缺口较大。

（四）外运通道滞后

准格尔旗煤炭产量大，但是受困于铁路运力指标不足，大量煤炭不能通过铁路运抵港口占领沿海市场；而公路运输由于公路等级较低、路况较差导致成本远高于铁路运输，制约了煤炭产品输出，大大降低了准格尔旗煤炭产业整体竞争力。同时，准格尔旗电力供应能力大，地区负荷小，外送能力弱的问题也较为突出。目前准格尔旗规划电力总装机为2350万千瓦，规模形成后外送压力将进一步增大。未来几年，准格尔旗将有一大批煤化工、煤电铝项目陆续建成投产，预计甲醇、乙二醇、油品、烯烃等产品产量将达到1200万吨，煤制天然气产量200亿立方米，而煤化工产品外运道路、管道建设相对滞后，亟需配套建设外送通道。

三、对策建议

总体来看，准格尔旗实现煤炭资源清洁高效利用的任务艰巨，面临的形势复杂。当前及今后一段时期，准格尔旗要立足实际，着力做好以下几方面工作：

（一）要加快推进产业升级，提高煤炭综合利用水平

准格尔旗应借助国家政策推动的难得机遇，依托现有产业基础，充分发挥独特资源优势，继续做深做长煤炭产业链条。一是要继续改造提升煤炭产业整体水平，建成国家重要的现代化煤炭生产输出基地。进一步提高煤炭产业集中度和竞争力，培育一批产销量超千万吨的大型煤炭企业。建立与全国联网的煤炭交易信息平台，强化物流体系建设，尽快把准格尔旗建成西部主要的煤炭物流中心。促进煤炭坑口洗选配，做到应选尽选，尽可能把煤炭增值收益留在地方。二是要加快推进煤化工产业发展，建设国家一流的现代煤化工生产示范基地。推进煤炭资源深度转化，重点沿煤制油、煤制甲醇、煤制乙二醇、煤制天然气、煤制烯烃以及煤基多联产等方向拉长产业链，建成国家煤炭深加工试验示范基地。三是要大力推进高铝煤资源综合利用，建设国内最具实力的煤电铝一体化循环经济产业基地，形成可持续发展的煤电铝一体化循环经济产业链，实现高铝煤炭资源全部就地转化利用。

（二）要积极争取各项扶持政策，助推相关产业发展

投资政策方面，争取自治区在贯彻落实“国发21号”文件和沿黄沿线经济带发展规划的具体政策过程中，将准格尔旗列为先行先试、重点支持地区。对符合产业政策的项目，将自治区权限内的投资项目审批核准权、用地审批权、环评审批权予以优先解决。财政政策方面，积极争取自治区、市级相关部门支持，争取国家安排的专项资金补助，辅以自治区、市级一定比例的专项配套资金，加快基础设施建设、发展循环经济、加强生态保护。推动建立重点企业与产业链上中小配套企业之间的信贷担保政策，加大对中小企业信贷支持力度。税收政策方面，对企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等的专用设备，按规定享受国家有关税收优惠政策。对于符合国家产业政策的鼓励类项目，在企业所得税、增值税征收方面积极落实国家、自治区相关优惠政策。

（三）要加大招商引资力度，努力拓宽融资渠道

一是要加快园区基础设施建设，提升园区承载大项目的能力。二是要进一步加大煤炭清洁高效利用项目招商引资力度，把招优招强作为发展的重大举措，以良好的投资环境吸引企业落户，利用旗外技术、人才、资金等支持准格尔旗的产业发展。三是要进一步加强银企合作，运用银企联手等方式，确保重点项目建设。四是要支持企业通过企业债券、信托资金、金融租赁和引进战略投资者等方式筹集建设资金。

（四）要加快发展配套物流设施，保障原料及产品运输

充分发挥现有物流集疏运设施的作用。优先整合和利用现有物流资源、物流设施，扩大增值服务范围，提高利用率。针对部分在建物流园区、物流配送中心的建设单位在项目主体建设、特别是园区基础设施建设方面存在的投资能力有限的情况，适当鼓励本地较大的煤炭企业参与投资，加快项目建设进度。同时，按照现代物流理念，谋划建设集仓储、运输、加工、信息处理等多种功能于一体的智能物流园区，提高物流效率。

（作者单位：鄂尔多斯市准格尔旗发展和改革局）

责任编辑：杨再梅