近年来，内蒙古自治区逐步落实和深化“8337”发展思路，把“着力调整产业结构”作为推动经济可持续发展的原动力和总引擎，在改造提升传统产业、加快培育发展战略性新兴产业方面进展明显。现从国税视角对内蒙古经济结构转型升级状况进行综合分析，并对需要关注的问题提出对策建议。

一、自治区经济结构转型的税收效应逐步显现

（一）产业结构不断优化

2011年，内蒙古三次产业增加值比重为9.2：56.8：34，2014年上半年调整为4：55.6：40.4，第三产业比重提升了6.4个百分点；2011年实现国税税收比重为0.1：64.9：35，2014年1-8月调整为0.1：59.8：40.1，第三产业比重提升了5.5个百分点。二三产业比重逐步向均衡方向发展，内蒙古经济开始由工业为主向工业与服务并重过渡。

（二）高技术产业发展较为稳定

高技术产业在我区总量占比虽然较小，但其发展前景广阔。从2011年以来的税收数据看，以金属制品、通用设备、专用设备、汽车、电气机械和器材、医药制造等行业为代表的部分高技术产业，与增速大幅回落的传统产业相比，发展较为稳定，国税税收占全区税收总量的比重逐步提升（见图1）。

（三）非煤产业税收占比大幅提升

2014年1-8月，全区非煤产业实现税收432.4亿元，占国税税收总量比重为78.4%，与2011年相比，占比提升了21.6个百分点。煤炭产业税收下滑导致全区国税税收总量大幅减少，是非煤产业税收占比提升的主要因素。从2012年以来煤炭价格持续下跌，受此影响，煤炭产业（包括煤炭采选和运销，下同）税收一路下滑，2014年1-8月煤炭产业实现税收119.8亿元，比2011年同期煤炭产业税收减少201.3亿元，降幅62.7%（见图2）。

（四）化学产业实现税收较快增长

以煤化工为主导的化学产业税收占比呈现稳步上升，占全区国税税收总量的比重从2011年的5.18%上升至2014年的9.5%，上升了4.32个百分点，特别是2013年和2014年1-8月比重上升较快，分别上升3.36、1.59个百分点，占比提升较为显著。其中，化学原料和化学制品制造业对化学产业税收提升贡献较多，2010年至2014年8月，化学原料和化学制品制造业税收增幅均在20%以上，2014年1-8月增幅超过30%，高于同期全区国税税收总量增幅52.68个百分点（见图3）。

二、转型期自治区经济税收新的关注点

（一）传统行业税收增长乏力

受产能过剩、宏观调控、转型阵痛等因素影响，以能源、冶金建材等产业为代表的传统重点行业税收增长乏力。其中，占全区国税税收超过40%的煤炭、电力、黑色、有色四大传统行业2014年1-8月累计减收157.9亿元，超过全区净减收额（见图4）。

（二）新兴重点行业税收拉动作用初显

化学、装备制造、高新技术等产业代表我区重点发展的煤基及非煤新兴产业，这些产业近年来发展速度较快，占全区国税税收总量比重逐步提升，但实现的国税税收仍然较少，难以形成煤炭、电力等传统引擎的拉动力，无力弥补传统产业税收大幅减收的缺口。2014年1-8月，三大产业实现税收63.9亿元，占全区国税税收总量比重仅为11.6%（见图5、图6）。

（三）大批重点项目将成为国税税收新的增长点

自治区目前重点推进的647项重大项目，涉及清洁能源、新型煤化工、现代装备制造等多个领域，将为我区中长期经济发展打下坚实的基础，也将成为自治区国税税收新的增长点和接续力。但是，由于重大项目固定资产投资大，建成投产后固定资产进项税额的抵扣期大约为3-5年，加之享受现行西部大开发鼓励类产业等税收优惠政策，重大项目建成投产到实现国税税收还有待时日。

三、助推自治区经济结构转型升级的建议

（一）加快传统产业转型升级

能源产业在今后相当一段时间内，仍将是我区的第一支柱产业，加快能源产业转型升级，仍然是调结构、转方式的重中之重。首先，加快推进以煤制油、煤制气、煤制烯烃、煤基多联产等为主要方向的大规模工程示范，优化煤炭利用方式和能源结构；另外，以技术升级换代、节能减排、资源综合利用为重点，加快甲醇、化肥、电石等传统煤化工升级改造步伐，减少能源、资源消耗，加大能源本地转化率，在区外市场低迷的形势下积极扩大“内需”，挖掘新的税源。

（二）大力发展新兴产业

加快新能源、新材料、新医药、高端装备制造等战略性新兴产业发展，不断壮大新兴产业规模实力，使之尽早成为内蒙古新的支柱产业。认真贯彻落实自治区政府出台的《关于进一步支持装备制造业加快发展的若干意见》等一系列扶持新兴产业发展措施，积极引导资源向产能利用率、资本收益率较高的主导产业配置，提升经济增长质量，使非资源性产业成为内蒙古经济新的增长点，保障税收增速，有效缓解财政收入稳定增长的压力。

（三）提升新项目“税收能力”

为扩大地方经济的“税收能力”，把经济发展成果转化为税收收入，建议各级政府把创税能力作为引进项目的一个重要因素进行考虑。在招商引资前期，引入税务部门对新项目的投入产出进行分析，对税源、税负和税收贡献率等方面综合评估，争取把规模大、技术含量高、产品附加值高、税收贡献大、对经济税收带动力强的优质项目引进来，实现经济发展和税源增长、产业升级和财力壮大的稳步推进。

责任编辑：杨再梅