安静赜

作为对我国经济形势和发展趋势的重大战略判断，经济发展进入新常态，意味着我国经济发展的条件和环境发生了深刻变化，也意味着我国经济工作思路和政策取向必然随之发生重大变化。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，也是做好我区经济工作的基本前提。

新世纪以来，内蒙古抢抓国家进入以能源重化工产业发展为主的发展阶段机遇，曾经保持了十多年的超高速增长。随着国内外形势的变化，内蒙古经济从2012年开始骤然掉头下行，从新世纪前十年的年均增长17.3%下降到2013年和今年前三季度的7.7%，从2002年到2009年的速度“八连冠”，下降到今年前三季度的全国第21位，内蒙古经济告别了高增长。

经济增速放缓的根本原因是推动经济增长的动力因素发生了重大而深刻的变化。从三大需求看，过去内蒙古经济的高速增长主要是依靠投资拉动实现的。随着投资边际效益的下降，仅靠投资“一驾马车”拉动，经济持续增长的动力和后劲已经明显不足。从产业结构看，过去内蒙古经济的高速增长主要是依靠能源工业支撑实现的。受市场和环境的限制，今后煤电产业不可能再像过去那样几倍、十几倍地翻番式增长。如果不加快调整产业结构，尽快改变“一煤独大”的产业状况，及早谋划、打造更多支柱产业，内蒙古的经济发展将举步维艰。从要素投入看，过去内蒙古经济的高速增长主要是依靠资源驱动实现的。随着全国经济下行和资源型产品供求关系的变化，挖煤卖煤、挖土卖土的发展路子已经走到尽头，如果不尽快促进经济发展从资源驱动转向创新驱动，内蒙古极有可能面临经济过度下滑的风险。从城乡区域看，过去内蒙古经济的高速增长主要是依靠城市经济带动、呼包鄂地区领跑实现的。受产业结构、增长路径限制，呼包鄂等地区已经处于结构调整的阵痛期，继续简单依靠少数优势地区和城市已经难以支撑全区经济持续健康发展。从市场主体看，过去内蒙古经济的高速增长主要是依靠国有大企业带动实现的。由于工业主要靠国有大企业支撑，大企业又集中在煤炭、电力、冶金、化工等行业，客观上导致工业的重型化倾向、投资的资源偏好和就业的拉动不够。如果不能通过大力发展非公有制经济等释放各类市场主体新活力，产业的转型升级就很难实现，经济增长的活力动力就难以增强。

总之，必须高度关注我国经济进入新常态下内蒙古结构性动力因素的重大趋势性变化，加速调整支撑我区经济增长的结构性因素，通过结构性改革寻找经济增长新动力，努力形成新的经济增长点，保持我区经济持续健康发展。

一是调整优化需求结构，挖掘市场需求新潜力。首先，要继续发挥投资对经济增长的关键作用。我区传统产业大多属于产能过剩领域，房地产整体供大于求，但在交通运输体系、能源外送通道等基础设施、战略性新兴产业和民生社会事业等方面仍有较大的投资空间，一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，关键是要创新投融资方式，最大努力吸引区外资金的注入，最大限度放开对民营企业投融资限制，最大程度提供民间投资便利，着力提高投资效益。其次，要不断提高消费对经济增长的贡献度，发挥消费对经济增长的基础作用。要紧紧抓住居民消费结构升级的机遇，适应个性化、多样化消费新趋势，着力培育养老消费、健康消费、信息消费、旅游休闲消费、文化体育教育消费、绿色消费等新的消费增长点。进一步增加城乡居民收入，健全完善社会保障体系，积极建立扩大消费需求的长效机制。再次，要立足沿边区位优势，发挥出口对经济增长的支撑作用。要紧紧抓住国家重点实施“一带一路”、京津冀协同发展等战略机遇，积极参与其中，进一步扩大对俄蒙和欧洲的开放，巩固2014年以来我区出口来之不易的高速增长势头。进一步加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，着力打造一批利用俄蒙能源资源、承接国内资金技术、实现深度合作的进出口加工制造基地，建设我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带。

二是调整优化产业结构，构建现代产业新体系。现在我区煤炭等传统产业供给能力大幅超出需求，必须瞄准市场需求和产业政策，按照传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的要求，着力推进产业结构优化升级。煤炭业的出路清洁高效利用。要适应能源需求结构变化和国家环保战略调整趋势，加快煤炭行业的转型步伐，实施清洁燃煤发电技术改造工程，建设大型清洁电力生产基地，有序发展现代煤化工，促进煤炭从燃料向燃料与原料并举转变。要围绕“绿色”做强农畜产品加工业。适应市场和消费心理变化趋势，充分发挥我区纯天然无污染优势，大力发展绿色无公害畜产品和有机农畜产品，扩大绿色农畜产品规模，加大农畜产品地理标志认定，努力打造绿色品牌，增强产业竞争力。现在我国一般工业品供应充足甚至过剩，但服务业许多领域却供不应求。要把服务业作为调整产业结构的重点， 尽快把旅游、文化、物流、健康、信息等成长性好、带动力强的产业做大做强，努力补齐服务业短板，加快培育新的经济增长点。同时，要顺应现代产业发展趋势，大力发展装备制造、云计算、稀土材料、电子制造、生物制药和林沙草等产业，努力打造更多支柱产业。

三是调整优化要素结构，构筑创新驱动新引擎。适应要素的规模驱动力减弱和资源环境承载能力已经达到或接近上限的趋势性变化，必须努力让创新成为驱动发展新引擎，促进我区经济增长从资源驱动走向创新驱动、从粗放型走向集约型的轨道。为此，要继续加大科技进步和自主创新的投入，启动一批重大科技专项和重点项目，集中力量在清洁能源、现代煤化工、高端装备制造、稀土新材料等重点领域和关键环节取得突破，提高产业核心竞争力。发挥企业创新主体作用，支持大中型企业建立研发机构和技术中心，鼓励企业进行共性技术和关键技术的研发，促进科技型中小企业发展。加强对创新型人才的开发与激励，鼓励企业采取股权奖励、技术入股、提高薪酬等多种措施吸收国内外高水平专业技术和管理人才，为创新驱动提供人才支撑。与此同时，大力推进节约资源和环境保护，推动形成绿色低碳循环发展的新方式。

四是调整优化空间结构，开拓持续发展新空间。要把城镇化作为今后经济增长的重要推动力，坚持以人为核心，以提高城镇化质量为重点，积极稳妥推进新型城镇化。要把县域经济作为统筹城乡区域发展的主要平台，进一步做大产业、做活企业、做强城镇、做优环境，着力增强县域竞争力。要把新农村新牧区建设作为是统筹城乡区域发展的重要任务，加大投入和建设力度，深入实施“十个全覆盖”工程，推动基础设施向农村牧区延伸、公共服务向农村牧区覆盖、城市文明向农村牧区辐射，加快形成城乡一体化发展格局。要在加快呼包鄂地区经济转型升级、管控化解经济运行风险，努力保持率先发展的同时，大力支持东部地区等其他盟市、沿边开放地区加快发展，培育壮大新的增长极。

五是调整优化所有制结构，释放各类主体新活力。我区经济发展动力活力不足，主要原因是非公有制经济发展滞后。必须以大力发展非公有制经济为重点，调整优化所有制结构，释放各类市场主体新活力。要把简政放权作为改革的突破口，进一步深化行政审批制度和工商登记制度改革。坚持能放则放、应放尽放的原则，继续下放和取消一批审批事项。抓紧建立完善权力清单制度，清单之外的一律不得实施行政审批，充分落实企业投资自主权。要进一步放宽市场准入，实行统一的市场准入制度，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，确保各类市场主体依法平等进入国家负面清单之外的领域。要强化政策支持，认真落实支持非公有制经济发展的政策措施，进一步减税降费降负，通过设立小微企业贷款风险补偿金、建立健全信用担保体系等措施，破解非公有制经济“融资难、融资贵”等问题。要优化发展环境，切实完善产权保护制度，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，坚持权利平等、机会平等、规则平等，保证非公有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。进一步提高政府服务效率和水平，节约非公有制企业交易成本，充分释放非公有制经济发展活力。

（作者系内蒙古党校经济学部主任、教授）

责任编辑：康伟