文风

经济发展进入新常态，是中央审时度势做出的重大战略判断，也是经济发展阶段性特征的必然反映，不以人的意志为转移。认识新常态，适应新常态，寻找新常态下的新潜力，是当前和今后一个时期做好我区经济工作的基本前提。2014年以来，面对世界经济增长低于预期和国内经济较大下行压力，我区坚持稳中求进的工作总基调，加快推进经济体制改革。虽然增长速度有所放缓，但是经济结构调整却不断出现积极信号，主要是由于经济增长速度降下来后，国民经济比例关系由紧张向宽松转变，经济结构已经呈现向“新常态”调整的趋势。2015年我区经济减速的压力依然不小，房地产市场进入量价齐跌的调整阶段，制造业产能过剩问题依然严重，社会融资成本居高不下，实体经济问题加速向财政和金融领域传导，结构性问题和周期性问题相互交织。因此，如何更好地适应新常态，积极扶持新常态下有潜力的“新增长点”，是做好2015年经济工作的关键。

一、新常态下我区经济增长的新亮点

经济新增长点是指在一国、一地经济总量增长和产业结构演变过程中，能够带动整个经济或一个大的行业迈上新台阶的新兴产业或行业。根据我区实际和面临的环境条件，在大量调研分析的基础上，我认为新常态下我区有潜力的“新增长点”，分别是现代煤化工、绿色农畜产品生产加工、高端装备制造和信息产业等新兴产业。

（一）现代煤化工

我国“富煤、贫油、少气”的能源结构要求必须加快发展煤化工尤其是现代煤化工产业。目前，我国现代煤化工产品中，除二甲醚产能过剩外，烯烃、天然气、燃料油、乙二醇、芳烃等产品国内均产不足需，有些对外依存度还在逐年增大，而国内相关技术已经得到大工业装置运行验证，且经过了进一步优化升级，不存在技术风险。加之当前煤炭价格较低，使产业具有较为明显的成本优势。只要科学布局、适当控制产能规模和项目建设节奏，不仅能增加相关产品市场供应，缓解国内供不应求矛盾，还能提升煤炭转化率，延长煤化工产业链，提高附加值，取得较好的经济、社会效益。“十一五”以来，我区依托资源优势和良好的投资环境，加快开展现代煤化工重大项目示范建设，煤化工发展布局不断优化，重点项目进展顺利， 从全国来看，内蒙古已走在了煤化工产业发展的前沿。但是我们也应该看到，我区现代煤化工的发展还面临着水资源相对不足，产业结构不合理，环境保护压力大，人才、技术储备薄弱等诸多问题。这就要求我们按照“新型化提升传统煤化工，选择性发展现代煤化工，多元化发展精细化工，示范性发展新一代煤化工”的思路，推动我区现代煤化工产业向着持续、高效、环保、资源合理利用、产品多元化方向发展。新型化提升传统煤化工，就是在当前国内传统煤化工产能全面过剩的形势下，加快产业转型升级的步伐，对一些效益差、规模小、消耗大、污染重的落后产能坚决淘汰；同时利用先进技术改造传统煤化工产业，促进传统煤化工产业新型化发展。选择性发展现代煤化工，就是在当前国内现代煤化工大干快上、市场风险集聚的形势下，根据煤化工产业不同的风险点采取集中布局煤制气，适度发展煤制烯烃、乙二醇，控制发展煤制油的差别化发展思路。多元化发展精细煤化工，就是在我区煤化工现有产品的基础上，深化、完善既有技术，加快产品链的延伸，向精细化、高端化方向发展，实现煤化工产能就地消化、产品多元转化。示范性发展新一代煤化工，就是大力引进、发展比现代煤化工五大路径更先进、更高端、更环保、效益更高的煤化工技术。把我区打造成为始终引领煤化工前沿技术、占领产业制高点的国家现代煤化工生产示范基地。

（二）绿色农畜产品

近年来，随着国内消费者对绿色有机农畜产品的认同以及潜在需求的释放，我区绿色农畜产品生产加工业发展动力强劲。从需求市场看，随着城乡居民收入水平的提高、健康理念的普及、膳食结构的提升以及饮食文化的演进，绿色、有机、无公害食品和健康、营养、便捷食品正在成为越来越多人的消费追求。从发展条件看，在市场高价对绿色产品的高额回报之下，来自全区6600 万亩旱作农业区和13亿亩草原的农畜产品，220 万亩设施农业和数百万头（只）集中舍饲的牲畜，都不难走上绿色发展之路。从战略选择上看，一方面我们国家“吃饱”的问题已经基本解决，“吃健康”的问题越来越突出；另一方面农牧业领域长期存在“增产不增收”和效益不高的问题，这就要求我们必须对农牧业结构进行战略性调整，把过去“产量优先”的战略调整到“产量与品质并重和效益优先”的方向上来，大力发展现代优质高效农牧业和农畜产品加工业。积极引导工商资本、民间资金大规模投向现代农牧业及绿色农畜产品加工业。实现效益优先，要从做好绿色、有机、无公害品牌和原产地标识即“三品一标”基础工作起步，从提高加工、包装和市场营销水平着手，着力打好绿色牌，大力拓展新兴销售渠道，建立健全不同区域交易市场和电子交易平台及特色网店等现代营销体系，积极推进我区牛羊肉、粮油、果菜、饲草料、山野货及林下产品等绿色农畜产品与消费市场的有效对接及其自身的价值兑现，培育农牧业新的经济增长点。同时，通过品牌经营、市场营销，保持和巩固我区在全国的畜牧业大区和商品粮主产区地位，建设绿色农畜产品生产加工输出基地。加快农牧业社会化服务体系建设，逐步健全以公益性服务机构为主导、以农牧区专业合作组织和涉农企业为基础、农牧科研单位和社会各界广泛参与的多元化投入机制，结合自治区各地实际，因地制宜，构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的服务模式，建立健全公益性、盈利性组织相互补充、分层发展、专业服务与综合服务相协调的农牧业社会化服务体系。在发展现代农牧业的同时，格外重视保护农牧民利益，建立农牧业产业和资源开发中的农牧民保护和利益分享机制。

（三）高端装备制造

装备制造业是我区少数不依赖资源发展的产业，具有产业关联度高、技术资金密集、市场需求大、吸纳就业能力强等特点，也面临着相对良好的政策环境。可以说，把内蒙古建成现代装备制造业基地，对于提升我区产业层次、推进产业转型升级、增强发展后劲具有重要意义。当前，我区装备制造业面临着更趋激烈的市场竞争，要在日趋激烈的市场竞争中赢得一席之地，必须突出特色，在具有比较优势的特色领域寻求突破。基于上述考虑，我认为，加快我区现代装备制造业基地建设，需要坚持自主培育与承接转移相结合、自主创新与引进吸收相结合，深挖市场、瞄准高端、主攻特色、再造优势。需要以我区及周边主导产业发展需求为核心市场，以系统配置生产要素为支撑条件，以规模效应突出、带动性强的产品为主攻方向，挺起龙头、配起龙套、延伸链条、壮大规模、提升层次，实现产业新型化、高端化、规模化，构建产业发展新体系。其中，需要抓住以下几个着力点：一要突出特色，做大规模。我区是国家重要的军事装备生产和科研基地，在核电装备、大型专用锻压设备等领域具备核心优势，在载重汽车、风电装备等方面也具备相当的竞争力。因此，我们要围绕市场需求，发挥自身优势，选准突破方向，做大做强优势特色产业，推出一批具有自主知识产权的新产品，尽快在这些具有比较优势的特色领域实现新突破。二要立足基础，优化布局。要推进资源向优势地区和企业集中，支持基础较好的工业园区成为我区产业集聚和招商引资的主要平台。力争经过几年的培育和发展，形成几个布局合理、特色鲜明、产业集聚的装备制造园区，为把我区建成全国重要的现代装备制造基地奠定基础。三要做强龙头，集群发展。要继续扩大骨干企业规模，推动一机集团、北方重工集团等龙头企业跨行业、跨地区、跨所有制发展，逐步形成具有工程总体设计、系统集成、成套生产能力的大型企业集团。同时，要不断延伸产业链，支持上游有色金属加工、钢铁等行业。根据装备制造业对关键零部件的需求，发展配套延伸加工。要支持中小企业围绕整机生产，加快模具、零部件生产，发展配套产业，培育一批技术先进、发展潜力大、配套能力强的中小企业，逐步形成特色产品优势突出、专业协作分工合理、配套体系较为完善的产业发展格局。四要创新驱动，“两化融合”。以规模效应突出、带动性强的整机产品为重点，着力提升关键零部件、基础工艺、基础材料、基础制造装备研发和系统集成水平，推动我区装备制造业向先进制造领域延伸发展，实现产业整体向技术密集、附加值高的方向发展，产品向基础、高端和战略性转型，工艺和技术水平向业界先进看齐。尽快提升装备制造业信息化水平，将装备制造业作为我区“两化融合”的主攻方向，积极推动装备制造企业应用CAPP（计算机辅助工艺设计）、FMS（计算机柔性制造）、SCM（供应链管理）等信息化技术改造生产流程，提升我区装备制造业自动化、数字化和智能化水平。

（四）以云计算为代表的信息产业

我区发展云计算产业拥有土地、地理环境、能源、气候、区位、政策六大优势，从2010年自治区党委、政府明确提出大力发展云计算产业以来，先后出台了一系列促进产业发展的政策措施。在这些政策措施的推动下，我区云计算产业链当中的数据中心得到快速发展，对促进我区经济结构转型升级起到重要作用。纵观国内云计算产业发展的先行地区，有的是互联网产业发达，有的是软件企业众多，而像我区这样以数据中心的集聚为切入点发展云计算产业的，在国内尚无成功的案例和现成的模式可循。要实现云计算产业化发展，必须立足我区实际，遵循产业发展规律，既要发挥自身优势，又要尽快补齐短板；必须在落实好《内蒙古自治区云计算产业发展规划（2011—2020年）》的基础上，进一步创新发展思路，探索新的发展模式和路径，按照“基础先行、梯次推进、产用衔接、联动发展”的思路，加快推动我区云计算产业链的形成和发展。基础先行包括两方面内容：一是加快信息化基础设施建设，为云计算产业的发展提供支撑；二是夯实云计算产业基础，重视发展以网络运维、软件开发、信息规划与咨询等为主的信息服务业，为云计算产业化发展奠定基础。梯次推进是首先围绕数据中心探索各种服务模式，发展相关产业，实现数据中心的产业化；其次利用数据中心产业的规模优势、价格优势，吸引产业链上游的硬件设备制造商，中游的平台软件开发商以及下游的云终端、云服务企业向我区集聚，逐步实现全产业链发展。产用衔接是指产业发展与应用紧密衔接，依托数据中心优势，加快建设政府、企业、社会、行业等各类应用的云平台，通过这些项目吸引软件开发、互联网运维、云集成服务等企业入驻我区，以应用撬动整个产业发展。联动发展是指把云计算与移动互联网、物联网、大数据等新一代信息技术结合起来，带动电子信息制造、软件等相关产业发展，促进“两化融合”、“三网融合”、“四化”同步发展，推动全区信息产业整体升级。

二、我区适应新常态、培育新增长点的政策建议

立足当前形势，着眼于做好2015年的经济工作，我认为，既要科学把握经济减速趋势的客观性，同时也要防止经济由“减速”演变为“失速”，更加注重结构化调控，在确保经济增速和就业稳定的同时有针对性地化解各类风险，为调整经济结构、培育新的增长点创造相对宽松的宏观环境。

（一）采取积极财政政策，防范经济“减速”演变为“失速”

“新常态”是中国经济的转型，从过去的经济奇迹转向以后的常规发展，未来我区经济增长速度还会放缓，这是不可逆转的，因此要注重防范经济“减速”演变为“失速”。一是推动结构性减税。进一步加大小微企业税收优惠政策，放宽范围并降低门槛；更好落实固定资产加速折旧政策，减轻企业成本负担，促进研发投资增长和企业技改升级，激励更多的创业型企业发展，切实发挥税收政策效应。二是扩大有效政府投资。为有效防止经济惯性下滑，有必要以政府投资来扩大支撑和带动社会总投资增长回升。扩大政府投资的重点领域选择，应充分考虑中长期经济结构调整和全面深化改革的目标要求，将投资方向主要定位于加强公共服务设施、改善民生以及促进产业优化升级。

（二）强化政策的针对性，积极应对“新常态”下的各类风险

一是加强对房地产市场预期的引导。当前，房地产市场最需要的就是稳定预期。要加快建立房地产风险预警机制，积极开展对商业银行房价下跌的压力测试，制定分级防范的处置预案。同时，各盟市要以合适手段引导市场预期，及时根据本地区的房地产行业状况，适时适度调整本地区的调控政策，同时准确地向社会解读调控政策的变化。二是加大对小微企业的定向扶持。小微企业对稳定就业、促进经济结构调整有重要意义，要建立正向激励和约束机制，以市场化手段鼓励和引导金融机构支持小微企业的贷款需求。三是加大对现代煤化工、绿色农畜产品加工等新增长点的定向支持。可以考虑组建现代煤化工、绿色农畜产品加工等产业的风险补偿基金和专业金融机构，加强定向支持力度。四是采用市场化手段化解过剩产能。通过加快要素市场化改革，强化环保、安全等标准，加快要素市场化改革，提高落后、过剩产能的生产成本，更好地使用市场化手段化解过剩产能，尽量避免使用行政手段直接干预企业的正常生产活动。利用财税、金融政策，激励企业加快产业结构调整和升级、加快兼并重组。同时，按照中央要求，加快清理越权减免税和变相减免税等优惠政策，为企业公平竞争创造良好的市场环境，在处理过剩产能的同时，让真正有活力、能够成为产业升级引领者的企业脱颖而出。

（三）加大推动改革创新力度，为培育新增长点创造良好环境

改革和创新始终是激发增长内生动力的重要源泉，要适应经济新常态，还需要改革和创新也处于新常态。一是扎实推动关键领域的改革。新一届政府推行的商事制度改革已经显现出明显的成效，激发出了市场蕴藏的活力，企业也尝到了改革“甜头”。然而，经济减速的压力仍然较大，结构性、体制性问题对经济发展的束缚尚未根本解决，改革对企业活力的激发与经济减速对企业形成的压力正在进行一场“时间赛跑”。下一步要加大国有企业改革的力度，发展混合所有制，要有序推进金融改革和金融创新，加快推进水、电、油、气、运等资源和基础产品价格改革。二是进一步加大技术创新力度。创新驱动发展是我们保持经济增长动力的关键一招，下一步要切实为创新创造条件，发挥创新驱动的原动力作用，更多支持创新型企业、充满活力的中小企业，尽快形成新增长点和驱动力。要重视基础技术研发和公共平台的建立。通过政府采购和政策支持，组织和建立产业技术联盟，支持基础性、行业共性、关键技术的研发和转化使用。要强化人力资本培育。鼓励大学、科研机构与企业联合建立高级技术人才培养基础，促进高等院校及科研院所的培养方向与企业需求进一步对接。要完善创新体制。从根本上扭转政府过度干预创新、过度参与资源配置的做法，将以往的歧视性政策转为普惠性政策，强化市场对创新资源配置的决定性作用。大幅削减行政审批项目，简化及合并审批手续，为创新创业营造良好的环境。

（作者系内蒙古自治区政府研究室副主任）

责任编辑：张莉莉